韩旭东：发展各具特色的县域经济

来源：市场资讯

（来源：安徽省食用菌行业协会）

文丨韩旭东 四川大学公共管理学院

原文载丨光明日报 2026年4月7日

郡县治，天下安。县域是连接城乡、贯通工农的关键枢纽。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》强调，“发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县，推动兴业、强县、富民一体发展”。在构建新发展格局、推进中国式现代化的进程中，立足禀赋特色、锚定高质量根基，让县域经济各美其美、美美与共，既是时代赋予的发展命题，更是夯实共同富裕基础的必由之路。

县域经济是推动城乡融合的关键枢纽

县域经济是连接城乡融合与乡村振兴的重要纽带，其发展水平直接决定着城乡融合的深度和乡村振兴的成色。县域经济支撑力不足，则难以有效承接城市资本、技术、人才等要素外溢，也难以充分盘活乡村土地、生态、劳动力等资源资产，进而制约着城乡要素双向流动与乡村振兴提质增效。以县域经济发展推动城乡融合与乡村全面振兴，本质上就是抓住了新时代城乡关系重构的枢纽环节。纵观各地实践，城乡融合成效显著、乡村振兴推进有力的地区，正是依托县域经济的强大，实现了城市与乡村的优势互补、协同发展。

发展壮大县域经济，具有双向赋能的关键作用：一方面，能够有效承接中心城市功能疏解与产业外溢，推动人才、技术、数据等要素向乡村有序下沉、向纵深延伸；另一方面，能够充分激活乡村存量资源，将生态价值、文化底蕴、劳动力优势转化为现实发展动能。唯有做大做强做优县域经济，才能真正推动城乡融合与乡村振兴同频共振，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为推进乡村全面振兴筑牢坚实根基。

发展各具特色的县域经济需要把握的原则

坚持立足禀赋、精准定位。从现实条件来看，我国县域数量众多、幅员辽阔，不同县域在自然资源、产业基础、文化底蕴、区位条件上存在显著差异，这种差异性正是县域经济特色化发展的天然禀赋。发展各具特色的县域经济，要立足自身比较优势实现精准定位，形成“人无我有、人有我优、人优我特”的核心竞争力，在激烈的市场竞争中站稳脚跟。

坚持产业为核、富民为本。特色产业是县域经济的立身之本。发展各具特色的县域经济，需聚焦核心优势，推动产业从“小散弱”向规模化、标准化、品牌化升级，从单一环节向全产业链延伸。同时，要把产业发展与农民增收、乡村全面振兴紧密结合起来，通过特色产业培育，带动农村劳动力就近就业，让特色产业成为富民产业、强县产业，实现“兴业、强县、富民”有机统一，彰显县域经济的民生温度。

坚持协同联动、融入全局。县域经济不是封闭的“小循环”，而是融入区域发展、城乡发展的“大循环”。发展各具特色的县域经济，既要立足自身特色打造发展亮点，也要打破行政区划壁垒，主动融入区域发展大局，加强与周边县域、中心城市的协同协作，推动中心城市研发、设计、营销等高端环节与县域生产、加工、配套环节有效衔接，形成“城市引领、县域支撑、乡村联动”的协同发展格局。同时，以特色产业为纽带，推动城乡要素双向流动，让城市资本、技术、人才向乡村下沉，让乡村土地、生态、劳动力等资源向产业转化，实现工农互促、城乡互补。

坚持绿色发展、守正创新。绿水青山就是金山银山，发展各具特色的县域经济，必须严守生态保护红线，摒弃粗放式发展模式，推动产业发展与生态保护协同共生。立足生态禀赋，发展绿色农业、生态文旅、低碳工业等绿色产业，推动产业生态化、生态产业化，实现“生态美、产业兴、百姓富”的有机统一。主动适应时代变化，创新发展路径、优化发展模式，培育新业态、新模式，确保县域经济特色化发展行稳致远。

发展各具特色的县域经济的实现路径

发展各具特色的县域经济，关键在于走好特色化发展之路。这条道路不是盲目跟风、照搬照抄的“复制之路”，而是立足自身、精准发力的“实干之路”，关键要立足禀赋、精准施策，以产业链培育为核心，以创新驱动为引擎，以品牌建设为抓手，构建起特色鲜明、优势突出、韧性强劲的产业体系，为推动城乡融合与乡村振兴提供坚实产业支撑。

找准发展定位，做好“土特产”文章。“土特产”承载着县域的自然禀赋、产业基因与文化底蕴，是县域经济特色化发展的根基所在、优势所在。做好“土特产”文章，首要任务是全面梳理县域自然资源禀赋、现有产业基础、地域文化特色，坚决摒弃“千县一面”的同质化发展误区，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，因地制宜、分类施策。对农业主导型县域，聚焦优质粮油、特色种养等优势领域，持续推动品种培优、品质提升、品牌打造，做强做优现代化农业大产业；对文旅融合型县域，要深度挖掘地域文化内涵与生态资源价值，打造特色鲜明的文旅IP，丰富文旅体验场景，推动文旅产业提质升级；对工业配套型县域，精准承接中心城市产业外溢，聚焦细分领域深耕细作，培育具有核心竞争力的特色产业集群。让每个县域找准自身发展坐标、彰显独特发展魅力，方能筑牢特色化发展的坚实根基。

强化创新赋能，推动产业链、创新链、价值链深度融合，让特色产业有质有效、行稳致远。特色产业的持久活力，源于产业链的完整性、创新链的引领性、价值链的高端性，三者协同发力、有机融合，才能推动特色产业高质量发展。以产业链培育为抓手，打破“原料输出”的低端发展锁定，推动特色产业从单一生产环节向“研发—生产—加工—销售—服务”全链条延伸，不断拓宽产业边界、提升产业附加值；以创新链赋能为核心，构建“研发在都市、转化在县域”的协同创新机制，深化产学研合作，推动先进科技成果在县域落地转化、产业化应用，用数字化、智能化技术改造提升传统特色产业，积极培育新业态、新模式，为特色产业发展注入新动能；以价值链提升为目标，推动特色产业从“规模扩张”向“价值跃迁”转型，着力提升产业核心竞争力，实现产业能级与发展质量双向提升、同步跃升。

优化要素保障，破除要素配置壁垒、优化资源配置效率。特色化发展之路离不开人才、资金、土地、政策等关键要素的精准赋能，唯有打通要素流动堵点、破解要素制约难题，才能让县域发展动能充分释放。强化人才支撑，精准实施本土人才培育工程与在外人才回引计划，完善人才引育留用机制，吸引更多懂技术、会经营、善管理的人才扎根县域、服务县域；强化资金保障，整合各类财政资金，引导金融资本下沉县域，积极吸引社会资本参与，健全多元化投融资体系，切实破解县域产业发展融资难、融资贵问题；强化土地保障，进一步深化农村土地制度改革，有序盘活闲置宅基地、集体经营性建设用地等存量资源，优先保障特色产业发展与乡村建设合理用地需求，提高土地利用效率；强化政策保障，结合县域发展实际出台差异化、精准化支持政策，优化营商环境，为县域经济特色化发展保驾护航、赋能增效。