《粤港澳大湾区协同发展报告（2025）》正式发布

2026年5月13日，对外经济贸易大学与社会科学文献出版社共同举办学习贯彻习近平总书记“5·17”讲话10周年主题论坛，会上发布了《北京对外开放发展报告(2025)》《北京平台经济发展报告（2025）——平台经济新生态：数字创新与可持续发展》《粤港澳大湾区协同发展报告（2025）》。

作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，粤港澳大湾区是继世界三大湾区之后经济体量最大的世界第四大湾区，肩负着建设世界一流湾区和国际科技创新中心的重要使命。《粤港澳大湾区协同发展报告（2025）》以“产业集群创新、升级与协同”为主线，全面系统地分析了粤港澳大湾区产业集群的形成机制、创新路径、制度升级模式与未来格局。本报告指出，粤港澳大湾区正在由“制造湾区”向“创新湾区”“绿色湾区”“数字湾区”跃升，已形成以人工智能、新能源汽车、低空经济、绿色制造和数字经济为代表的多元化新兴产业集群体系。

《 报告》指出， 六大战略协同发力，擘画大湾区新质生产力产业发展蓝图。粤港澳大湾区产业集群正处于由规模扩张向质量跃升、由产业聚集向创新生态重构的关键阶段。面对全球科技竞争加剧、区域分工重塑及制度环境多元化的新形势，必须以创新驱动、制度协同、绿色低碳和开放合作为战略主线，系统构建具有全球竞争力的世界级产业集群体系。为此，本报告提出以下政策建议与未来展望。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻《粤港澳大湾区发展规划纲要》精神，坚持创新引领、协同发展、绿色低碳、开放包容、安全可控的方针。以创新链重塑带动产业链升级，以制度型开放促进要素自由流动，以数字化、绿色化赋能产业高质量发展，构建“一体化布局、多层级联动、国际化协作”的现代产业体系。

争取在“十五五”规划期间，形成一批具有国际影响力的战略性产业集群，推动粤港澳大湾区成为全球新质生产力的重要策源地和制度创新的示范高地。

建立“湾区科技共同体”机制，推动广深港澳科研资源共建共享。支持港澳高校与内地科研机构联合组建国家重点实验室、技术创新中心和重大科学装置，共同参与国家重大科技项目。推进科技成果转化体制改革，完善科研人员收益分配机制，探索知识产权证券化和技术要素市场交易制度。设立“湾区原创技术专项基金”，聚焦AI芯片、先进制造、量子信息、新材料等关键领域，支持原创性、颠覆性技术攻关。打造粤港澳大湾区“超级算力枢纽”与“智能算法联盟”，构建数据资源、算力基础和模型能力一体化开放平台，支撑数字经济与智能制造创新生态。

推进“规则同构化”进程，推动港澳与内地在贸易、投资、金融、知识产权、数据保护等领域实现规则体系对接，实现制度创新从“单点突破”向“系统集成”转变。完善跨境数据流通管理体系，在深港、珠澳、横琴等重点片区建设数据沙盒与可信数据空间，探索数据要素确权、定价与跨境结算机制。推动建设粤港澳一体化知识产权保护与仲裁平台，完善专利审查、版权登记和科技成果登记互认制度。构建粤港澳大湾区协同治理数字平台，推动政务服务标准化、智能化，形成高效、透明、法治化的营商环境。

以龙头企业为引领，构建“链主企业+专精特新企业+科研院所”的创新协同网络，形成“头部带动、中坚支撑、初创活跃”的梯度创新格局。推动制造业与服务业深度融合，重点发展智能制造、工业互联网、绿色供应链、数字设计与品牌服务业，提升产业链附加值。建立“制造业数字化转型指数”与“产业协同发展指数”评估体系，引导地方政府差异化布局，防止产业同质化竞争。加强区域基础设施互联互通，推进跨城物流、能源、信息与交通一体化建设，形成“硬联通+软联通”并举的协同网络。

推动粤港澳大湾区绿色制造体系建设，完善绿色工厂、绿色供应链与绿色产品标准。支持新能源汽车、光伏、氢能、储能等产业链发展，提升清洁能源占比。建立统一的碳排放核算与交易体系，推动广州、深圳绿色金融中心协同发展，促进碳金融产品创新与国际碳市场合作。鼓励中小企业实施节能降碳技术改造，设立“绿色转型专项贷款”与“碳减排基金”，降低绿色升级成本。推动粤港澳大湾区在ESG标准、绿色供应链审计和可持续投资等领域与国际规则接轨，提升粤港澳大湾区绿色产业的国际竞争力。

建立跨境人才流动与资格互认机制，扩大港澳专业人士在内地执业的范围，推动科研人才、金融专家与高端技术工人自由流动。建立“湾区资本协同机制”，鼓励设立跨境科技创新基金、绿色产业基金和风险投资联盟，推动资本向战略性新兴产业集聚。构建以数据为关键要素的新型生产体系，完善数据确权、交易和安全监管制度，增强数据资产市场化配置能力。推动土地、能源、技术和知识资源在城市群之间的动态配置，提升资源利用效率与区域协同水平。

完善“广深双核、港澳联动、多极支撑”空间格局，发挥各城市比较优势，构建产业互补、功能协同的空间体系。东岸重点发展数字经济与高端制造，西岸强化绿色能源与装备制造，港澳聚焦国际金融与专业服务，珠西及粤北地区发挥产业承接与创新孵化功能。推动建设“湾区创新走廊”，串联深圳—东莞—广州—佛山创新轴，形成全球领先的科技创新与成果转化带。建立产业共建机制，支持跨市共建产业园区与协同创新平台，实现“研发在核心、制造在周边、市场在全球”的新格局。