娄底市知止园文化传承发展协会：助推《娄底老年友好城市建设》

一一一助力《娄底乐享银龄健康友好管理服务工作》

立足娄底老年友好城市建设的新发展理念，构建娄底老年友好健康服务工作发展新格局，推动娄底“乐享银龄健康服务”工作高质量发展的战略新举措。娄底市知止园文化传承发展协会会员紧密结合自身工作职责和协会章程要求投身到娄底“乐享银龄健康服务”及民生产业建设工作中，鼓励协会会员践行以人民为中心的发展思想，去打造以满足当地人民日益增长的美好生活需要的根本要求为出发点，以筑建为乐享银龄健康、民生服务工作为基础，利足于服务为人民中心做长远，来增强娄底的老龄和养老服务工作、社会救助、社会福利、社会事务、社会治理等制度建设发光发热，以兜住兜牢乐享银龄健康友好、民生服务底线付出努力，以提升娄底市公共服务水平，持续增进娄底市社区家庭民生福祉贡献力量。

一、助推娄底老年健康友好服务保障工作，就是促进娄底“乐享银龄健康友好”管理服务工作和社会民生工作。概括地讲：社会民生工作包括这些方面的工作范畴：①社会人员的就业与收入保障；②适龄人员的教育公平与质量提升；③社会各类人员的医疗卫生服务；④住房保障与居住环境改善；⑤养老与托育服务；⑥社会保障与救助；⑦公共服务与基础设施建设；⑧社区居民文化体育与精神生活；⑨公共安全与应急管理。健康养老服务产业这些方面的内容：①健康养老管理服务；②老龄智能健康设备与技术；③健康食品安全与营养品；④养老健康服务产业；⑤老龄数字医疗与智慧远程医疗；⑥精准化、个性化养老医疗与基因技术；⑦托管、家居老龄心理健康服务；⑧老龄人对中医养生与膳养调未病；⑨失能人与半失能人康复医疗；⑩健康旅游旅居长寿养生寿。从这些字里条文中可以看出，做好这些方面的工作，不可忽视的，必须要常抓不懈的民生工作，才能真正认清领悟老年健康友好管理服务工作是民生工作的组成部分，才能较好地做好社会民生工作和老龄工作。因此说：民生工作是人民群众幸福之基，社会和谐稳定发展之本，而增强人民群众民生福祉就是发展一切社会事务管理工作的根本目的。我们娄底创建老年健康友好城市建设，随着社会的发展，走进新时代，从服务社会个体的对象、服务个体银龄的内容、服务老年健康友好管理服务的方式开始做起。娄底市知止园文化传承发展协会做为一个社会组织成员之一，要以锚定人的需求，把准在养老机构设施、服务体系、科技创新、培育新业态等方面，掌握养老事业方面需要补短板的，人民群众所需要的，真正做好“老有所养、老有所乐”的一切社会民生养老事务工作。据我们协会对知止园族亲居住所属社区进行调研，发现个别社区银龄健康服务机构的设施建设，存在不完善，存在结构性矛盾，养老机构设施年代久远、设备老旧或配置条件欠缺等问题。建议政府相关管理部门和社会救助献爱心人士以“见物更见人”的发展理念，统筹取长补短板、优布局、强功能，推动老年健康友好城市建设的民生刚需，以发展普惠型养老服务机构，构建以兜底保障型为托底、以普惠支持型为主体、以完全市场型为补充的“橄榄型”发展布局。同时，在娄底建立区域一体化发展机制，推进救助管理、儿童福利、未成年人救助保护等机构，拓展综合性服务功能，提升各类产品安全水平。

二、助推娄底社会优质养老健康产业资源共享、构建城乡“乐享银龄健康”服务智慧网络体系。以城乡社区居民，构建全民乐享健康服务智慧网络，打造就近就便、可感可及的服务智慧网络体系，这样就能直接使人民群众有获得感、幸福感、安全感。我们协会成员走访了知止园族亲居住所在社区进行调研，发现社区的服务智慧网络还存在一些薄弱环节，一是社区重视程度还不够，二是社区的民生关键节点作用发挥还不充分，这些问题需要我们尽职尽责去解决落实的首要任务，来推进建设优质均衡的乐享银龄健康服务智慧网络建设体系。着手建设娄底城乡服务老年人健康服务产业体系，加快构建县乡村级综合养老服务管理平台，统筹指导乡镇（街道）区域养老服务中心协调联动、村（社区）养老服务设施站点就近就便的县域三级养老服务网络。特别是农村留守老人和儿童的关爱保护方面，要贯通县市区的老年人、失能和半失能人、残疾人、儿童、未成年人救助保护机构和乡镇（街道）保护工作站、村（社区）关爱服务场所等机构设施，建立健全主动发现、及时转介、专业服务、效果评价的关爱保护闭环。推进县市区精神卫生福利机构和精神障碍社区康复资源有效对接，提升专业服务水平。同时，通过加大社会企业购买服务、引入专业机构、推进社会化运营激活用好街道（乡镇）民政服务站，推进设立农村公益性岗位，健全探访关爱制度，确保城乡基层单位有条件办事、有人办事。

三、以提质“乐享银龄健康服务”产业升级、激活乐享银龄健康服务产业发展新功能。加强乐享银龄健康服务产业科技创新。人们在长期的生活、学习、工作实践中，得出来的结论：科技是第一生产力，创新是引领发展的第一动力，科技创新越来越影响着人民生活福祉。由于我们协会一部分成员长期生活工作在村乡镇社区与广大社区人民群众息息相处，看到的、耳闻目睹的民生“银龄经济”领域里的科技创新还不够强，创新基础与能力较为薄弱，科技赋能还存在差距、数字融合有待加强，必须下大力气以科技创新增进民生银龄经济服务对象为福祉、推动民生银龄经济工作现代化。建议在娄底区域内建立乐享银龄健康服务管理专家咨询制度，开展技术预测和中长期发展战略研究，培养娄底区域的民生银龄健康管理服务领域科技创新领军人才、创新团队和科技型企业，聚焦老龄和养老服务、康复辅助器具服务等重点领域，开展关键技术研究，研发新型装备和产品，打造典型应用场景，健全技术标准体系，聚焦精准服务、智慧治理，夯实数字底座，推进数据共享应用，深化“互联网+民生乐享银龄健康服务”，推进民生乐享银龄健康服务形式多样的科技成果进基层、进社区、进乡村活动，推动科技成果更好惠及民生、服务百姓。

四、加强“乐享银龄健康服务”文化建设为支撑，构建娄底老年友好城市建设。文化兴、则国兴。文化建设是一个民族的精神命脉，是国家的重要软实力，而乐享银龄健康服务文化建设，就是培育发展民生银龄健康服务文化的新业态。民生银龄健康服务工作，就是“银龄经济”“托管甜蜜经济”、“孝德文化经济”的公共服务新场景。养老事业一头连着民生，一头连着乐享银龄健康服务产业，是娄底创建老年友好城市建设的公共服务与养老健康产业互促共进的一张名片，为推动娄底区域银发经济做强做优，培育发展娄底区域银发经济的龙头企业和产业集群，发展智慧健康养老、银发旅游、养老金融、适老化改造等潜力产业，释放银发经济潜能之所在。探索“托管甜蜜经济”，持续推进“独居老人婚姻服务+”，发展居家养老辅导服务。拓展旅居公共服务，拓展“乡村游居服务+”，深化“乡村振兴行动”，更加方便百姓出行、土、特乡货进城，更好发挥为文化寻根、为旅游铸魂、为产业赋能功能。

五、加快发展娄底“医养联体”建设。医养联体的工作，关乎医养老龄服务民生工作，它事事涉及群众切身利益，与人民群众联系最直接、最密切、最广泛。只有兜牢医养老龄服务民生底线，保障社区困难群众的基本生活，对因疾病残疾、自然灾害、突发变故等多种原因，造成的困难群众，一定要强化底线思维，织密兜牢民生保障网底。推进社会救助制度迭代升级，完善动态监测和常态化救助帮扶机制，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，完善动态监测、因需推送、分类救助、结果反馈的闭环，逐步推行由常住地救助，确保困难群众求助有门、受助及时。同时，推进儿童福利拓面提质增效，推动儿童福利从孤儿、事实无人抚养儿童向所有需要帮助的困境儿童扩展，强化主动发现机制，健全基本生活保障、“防调治”的医疗康复服务等机制体系，深化儿童福利机构“开门办院”，完善国家监护制度，依法规范收养登记管理，提升福利保障水平。完善残疾人福利制度，健全两项补贴等基础性保障制度，建立重度残疾人托养照护体系，落实成年残疾人监护制度，发展精神障碍社区康复服务，加强残疾人合法权益保障，让残疾人生活得更有尊严。

六、提升娄底养老民生服务产品健康发展。特别注重食品安全的保障措施的落实到位，对"食物与产品”生产溯源的奖罚体系建设。把握困难群体、老年群体、特殊群体的不同需求点，分类施策，保障有力，对有条件的老龄服务对象自我发展、自我实现。打造出一张“人人付出一份爱心，让世界变得更精彩”的行动途径，咱们要清醒认识到今天的我，是明天的银龄成员，明天的银龄人员，需要得到服务人员的帮助付出孝德行动力。建议推行“物质+服务”救助，加心理慰藉、加技能培训，促进稳定增收、防止返贫。对老年群体，重点解决健康管理、智能适应、膳养养生保健问题。积极推进娄底老年友好型城市建设，开展“智慧助老”、老年人数字素养与技能提升等行动，普及健康养生、慢病防治等知识，激发银发消费潜能。对困境儿童和残疾人等特殊群体，充分考虑生理、心理、环境等因素，补齐心理健康关爱、社会适应等短板弱项，重点提升学习、心理调适和社会交往等能力。在工作实践中，既要避免重“物”轻“人”，也要避免重“人”轻“物”，找准结合点、切入点，把“人”“物”协同发展的导向贯穿老龄健康服务民生事业发展全过程。比如，在加强养老托管机构设施建设时，统筹既有设施综合利用、功能完善、提升使用率和促进可持续运营等，使“物”更好服务于“人”的需求。在提升公共服务时，统筹人员力量配备、设立和开发职业技术资格、提升专业能力素养等，确保既要见物、更要见人。对于困难群众基本生活保障和基本公共服务供给等，坚持尽力而为、量力而行，加大财政资金保障力度。对于提供普惠性服务和准公共产品的领域，如发展普惠养老服务等，通过税收优惠、财政补贴、场所支持等方式，鼓励和引导社会资本、社会力量投入。对于满足个性化、多样化服务的领域，充分发挥市场机制作用、增加服务供给。坚持以财政资金为牵引和兜底，以社会资本、社会力量为主体和支撑，通过多渠道投入、协同发力，推动养老民生领域可持续有保障。坚持综合施策，丰富拓展推进方式方法。加强供需对接，完善需求调研机制，根据娄底经济社会发展水平和养老民生服务对象实际需求，科学确定重点，精准满足需求。加强跨部门协同，合力推进娄底养老民生事业的兜底保障、科技创新、人才培养、新业态培育一体化发展，破解政策碎片化，汇聚发展合力。强化法治保障，推动养老服务法、残疾人保障法以及养老机构管理办法等重要法律和部门规章，确保依法推进。完善考核评价机制，发挥考核“指挥棒”作用，既关注“硬设施”建设，更关注服务对象自我发展、人力资本培育、群众满意度提升等“软实力”，促进娄底老年友好城市建设和乐享银龄健康服务产业体系建设。

撰稿：刘兆志 刘杰阳