北京
于桂章
今年是中非开启外交关系70周年，也是落实中非合作论坛2024北京峰会成果的关键之年。中国自今年5月1日起对53个非洲建交国全面实施零关税举措引发国际社会广泛关注。在世界百年未有之大变局加速演进、贸易保护主义和单边主义持续抬头的背景下，这一贸易开放政策不仅为非洲搭建起进入14亿多人口超大规模市场的制度性平台，成为助力非洲释放发展潜能、加速工业化进程的重要举措，也彰显中国维护多边贸易体制的坚定立场，为世界经济稳定发展与全球南方现代化注入强劲动能。
零关税政策让中非贸易从互通有无向产业共兴转变，驱动非洲经济增长提速。近年来，中非经贸合作持续跑出“加速度”。2025年，中非贸易额达3480.52亿美元，同比增长17.7%，再创历史新高，中国已连续17年保持非洲第一大贸易伙伴国地位。中国自非进口额也达到1230.21亿美元，同比增长5.4%，非洲的特色农产品、矿产品等在中国市场广受欢迎。同时，非洲经济展现出强劲韧性，在全球增长最快的20个经济体中，非洲占据12席。国际货币基金组织研究指出，中非贸易每年为非洲经济贡献1至2个百分点的增长，中国投资使非洲本地加工率从15%提升至45%。
经济数据背后，是非洲出口贸易结构与产业形态的质变。在农业领域，肯尼亚牛油果、埃塞俄比亚咖啡、贝宁菠萝、南非柑橘、赞比亚大豆等大批非洲特色优质产品进入中国市场，既丰富了中国消费者的选择，也带动了非洲相关产业的规模化发展。其中，肯尼亚牛油果是零关税效应的典型缩影。今年5月1日零关税政策全面落地当日，24吨肯尼亚牛油果在上海口岸顺利通关，享受关税减免2.57万元人民币，刷新该品类单批进口通关红利纪录。零关税政策与海关流程简化叠加发力，直接降低了非洲农产品入华成本，带动当地农产品收购价格提升，调动了农户种植积极性，有力赋能非洲农业产业整体发展。
在制造业和工业化层面，零关税的牵引效应同样显著。配合原产地累积规则，非洲出口货物获得原产地资格的门槛降低，形成了对非投资的强激励，推动非洲从原料出口地向加工制造基地转型。在摩洛哥，中企投资建设的非洲最大动力电池基地于2025年5月破土动工，当地丹吉尔科技城已吸引40余家企业入驻，覆盖新能源电池、高端制造等多个领域。在赞比亚，中非合作建设的东南非首个现代化尿素项目于2025年10月16日举行投产试车仪式，预计年产18万吨合成氨和30万吨尿素，年产量完全覆盖赞比亚进口需求，使该国从化肥净进口国迈向自给自足。
在零关税政策带动下，非洲国家从田间种植到加工出口的产业链条正在逐步成型。非洲联盟驻华代表巴赫对此高度评价，指出零关税“对非洲提升商业模式和生产系统的效率与效益，乃至推进工业化、实现现代化，都具有重要意义”。这正是零关税的深层价值所在，通过市场开放，帮助非洲将资源禀赋、人口红利与产业潜力转化为可持续的内生发展动力。
对非洲国家而言，工业化和产业升级是实现现代化的必经之路，而市场准入是关键瓶颈。2024年中非合作论坛北京峰会提出“十大伙伴行动”，零关税作为率先落地的关键举措，将峰会共识转化为非洲产品进入中国市场的制度通道，与非洲大陆自由贸易区建设形成制度合力，在政策层面精准回应了全球南方国家实现现代化的核心诉求，也生动诠释了中国始终是全球南方国家迈向现代化进程中最可信的同行者。
全球南方群体性崛起是大势所趋，南方国家正以贸易、投资与技术合作为纽带，加速形成国际发展新格局。零关税不是终点，而是一把开启全球贸易规则结构性变革的钥匙。从最早给予最不发达国家部分税目免关税，到逐步扩大至53个建交国全税目覆盖，中国以实际行动向国际社会昭示，南方国家之间完全可以通过互帮互助、协同发展，走出一条有别于霸权主义与强权政治的合作共赢之路。（作者是浙江师范大学非洲研究院南部非洲研究所副所长）
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