片区化推进乡村振兴：从“单村突围”到“全域共富”的实践跃升

李海金 李杨柳

推进乡村全面振兴是建设农业强国的基础性、系统性工程。学习运用“千万工程”经验，以片区化为抓手统筹要素配置，强化利益联结，推动乡村从“单村突围”转向“全域共富”，既是破解当前乡村发展难题的现实选择，也是加快农业农村现代化、实现城乡融合发展的可行路径。

片区化是迈向“全域共富”的可行路径与实践载体

新时代推进乡村全面振兴，目标在于实现农民农村共同富裕。单村发展模式曾是乡村建设的重要起点，但在高质量发展阶段，其局限性日益凸显。农民农村共同富裕不是少数村庄的“盆景式”富裕，而是覆盖广大农村、惠及全体农民的全域共富；乡村振兴非局部村庄的美化亮化，而是全域乡村的整体提升。片区化推进乡村振兴，正是顺应这一时代要求的制度创新。它以地域相邻、功能相近、产业相连为基本原则，在保持行政村体制和格局基本稳定的前提下，将若干村庄整合为资源互补、利益共享的发展共同体。这一模式有利于从根本上破解单个村庄发展的空间约束、要素约束和治理约束，把分散的“单打独斗”转变为协同的“攥指成拳”，把零星的“点上出彩”串联为连片的“全域风景”，为乡村全面振兴和农民农村共同富裕提供切实可行的路径选择和实践载体。

片区化推进乡村振兴的现实路径与关键抓手

片区化不是简单的村庄合并和空间拼接，而是发展理念、组织方式、要素配置、利益分配的系统性变革。各地立足资源禀赋，坚持规划先行定格局、坚持治理协同强根基、坚持利益联结促共富，走出一条特色化乡村振兴路径，推动乡村发展实现量的合理增长和质的有效提升。

坚持规划先行，绘就片区发展“一张蓝图”。规划是片区化建设的引擎，也是避免碎片化、同质化的关键。各地应以县级统筹为引领，打破镇村行政界限，推行产业发展、村庄建设“多规合一”。同时，科学划定片区边界、明确功能定位、优化空间布局，不搞千村一面，保留乡村自然肌理和乡土文化特色。另外，推进基础设施一体化建设，推动教育、医疗、养老等公共服务共建共享，从根源上解决“村村点火、户户冒烟”的重复建设问题，更好地实现资源配置最优化。

坚持治理协同，筑牢和美乡村“基层根基”。治理有效是片区化可持续推进的保障。强化党建引领，组建片区联合党委或党建联盟，把党组织建在产业链、治理圈上，统筹重大事项决策，将党的政治优势和组织优势转化为片区的治理效能和发展势能。推进自治、法治、德治“三治融合”，搭建村民议事会、大党委联席会等多元协商载体，引导群众主动参与乡村建设和成果监督，实现“小事不出村，大事片区办”。

坚持利益联结，夯实共同富裕“制度保障”。让广大农民共享发展成果，是片区化推进乡村振兴的出发点和落脚点。创新多元利益联结机制，盘活闲置宅基地、集体建设用地、废弃厂房等沉睡资源，建设共富工坊、特色民宿等业态，拓宽农民就地就近就业和持续增收渠道。片区收益优先用于薄弱村帮扶、公共服务提升，推动强村带弱村、先富带后富，真正做到“做大蛋糕”与“分好蛋糕”的有机统一，让发展成果更多更公平地惠及全体农民。

深化片区赋能，推动乡村全面振兴行稳致远

在“十五五”时期及今后一段时间，片区化推进乡村振兴必须牢牢把握三个关键要点。一是强化统筹协同，健全长效运行机制。坚持县级统筹、乡级主抓、村级主战，推动片区联合党委等组织机制切实发挥引领作用，打破行政壁垒与条块分割。完善联席会议、资源共享、责任共担制度，形成上下贯通、左右协同、整体发力的工作格局，确保片区化建设落地落实、见行见效。二是强化要素支撑，激活内生发展动能。持续深化土地、资金、人才等关键要素市场化配置，盘活农村资源，引导城市资本、技术、人才有序下沉乡村。推动基础设施建设、公共服务提质扩面，实现要素在片区内高效流动与良性互动，不断增强片区自我发展、持续发展的能力。三是强化农民主体，坚守共同富裕底色。始终把保障农民利益放在第一位，尊重农民意愿、依靠农民力量、惠及农民生活。持续做强片区特色产业体系，让农民真正成为乡村振兴的参与者、建设者和最大受益者。同时，健全更加紧密的利益联结机制，让农民在产业链、价值链、利益链中有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

民族要复兴，乡村必振兴。从“单村突围”到“全域共富”，片区化不仅是乡村空间格局的重构，更是乡村发展范式的全新跃升。新征程上，深入贯彻落实党中央关于乡村振兴的决策部署，持续深化片区化实践探索，让农业成为有奔头的产业，农村成为安居乐业的美丽家园，为扎实推进共同富裕、全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。

【作者分别为中国地质大学(武汉)马克思主义学院教授、中国地质大学(武汉)马克思主义学院硕士生】