李琴：美丽中国建设有了“考核尺”

作者 | 李琴

复旦发展研究院副研究员、硕士生导师，长江大保护理论与政策研究中心副主任

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《美丽中国建设成效考核办法》（简称《考核办法》）。这标志着美丽中国建设从战略部署迈入制度化推进、刚性约束、量化考核的新阶段，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要制度安排。

“美丽中国”作为国家战略已提出多年。党的十八大以来，我国生态文明建设取得历史性成就，美丽中国建设迈出重大步伐。2018年，《中华人民共和国宪法修正案》将“生态文明”“美丽中国”写入宪法，为我国生态环境保护工作确立了根本遵循。2020年，国家发展改革委印发《美丽中国建设评估指标体系及实施方案》，为美丽中国建设评估提供了技术框架。2023年，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》发布，明确了建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，并围绕加快发展方式绿色转型、持续深入推进污染防治攻坚、提升生态系统多样性稳定性持续性等作出系统部署。

“十五五”时期，是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期。此次《考核办法》的出台，正是将顶层设计转化为可衡量、可考核、可追责的制度安排，旨在通过建立考核机制，推动经济社会发展全面绿色转型，为高质量发展提供更为坚实的制度支撑。其核心目标在于，通过构建一套覆盖全面、导向清晰、奖惩分明的考核体系，将生态文明建设的政治责任、领导责任、工作责任层层压实到地方党委和政府，确保美丽中国建设的各项任务落到实处、见到实效。

《考核办法》明确了考核适用范围和基本原则。其适用对象为全国各省、自治区、直辖市党委和政府，核心在于评价省级党政主体推进美丽中国建设的工作成效。考核原则突出四个导向，即树立和践行正确政绩观，坚持目标与问题双导向，坚持依法依规和科学规范，以及注重实效、强化结果运用。这些原则不仅体现了党中央对生态文明建设的战略考量，也表明生态环境保护已经成为检验地方治理能力和领导干部履职成效的重要标尺。

从考核内容看，《考核办法》构建了全方位、多层次的考核体系。主要包括五个方面：一是责任落实情况，重点考核地方党政主体是否落实“党政同责、一岗双责”的政治责任。二是年度核心目标完成情况，聚焦生态环境质量改善，涵盖大气、水、海洋、土壤、固废污染防治及生态质量状况等关键指标，旨在考核各地年度目标是否如期完成，这也是美丽中国建设最直观、最基础的评价内容。三是年度重点任务推进情况，涵盖发展方式绿色低碳转型、污染治理、生态系统保护修复、生态环境安全等重点领域，既看结果也看过程，旨在考核地方是否按照既定路线持续推进相关工作；同时强调政策协同，特别是绿色低碳转型相关考核与“双碳”综合评价考核等制度做好衔接，并对发生重特大生态环境事件等情形设置了约束要求。四是环保资金使用效益，鉴于生态环境治理需要持续投入，将中央和地方财政环保资金使用绩效纳入考核，旨在评价投入是否精准、资金是否真正发挥作用，从而提高投入产出比。五是群众满意程度，良好生态环境是最普惠的民生福祉，将群众满意度纳入考核，深刻体现了以人民为中心的发展思想。这五个维度的考核体系，构成了一个从行动到结果、从政府作为到群众感受的完整闭环。

《考核办法》明确了考核方式和结果运用。考核工作实行年度考核制，由中央生态环境保护督察工作领导小组牵头，中央生态环境保护督察工作领导小组办公室会同中央组织部及有关部门具体实施。考核流程涵盖地方自评总结、国家核实核查、综合打分评级、结果通报与问题整改等环节。尤为值得关注的是，考核结果具有刚性约束力和鲜明的政策导向，美丽中国建设成效将与地方治理责任、干部考核评价及资源配置更加紧密地挂钩。

《考核办法》将党委和政府同时纳入考核范围，进一步明确“党政同责、一岗双责”，体现了生态文明建设的系统性要求。鉴于生态文明建设是一项涉及产业结构、能源结构、空间布局、污染治理、生态修复及社会参与的系统，通过考核压实党政责任，有助于形成部门协同、社会共治的工作格局。同时，将群众满意程度作为重要指标，深刻体现了美丽中国建设鲜明的民生属性。此外，《考核办法》还严明了数据报送和考核纪律，要求及时、准确地提供相关资料。考核能否发挥作用，关键在于数据真实、评价客观。强化数据管控和考核纪律，有助于保障考核结果的客观公正，切实维护制度的严肃性。

《考核办法》的出台，不仅是生态环境领域的一项制度安排，更是发展观与政绩观的深刻转变。对于地方政府而言，绿色发展、生态质量、环境安全和群众满意度，将成为衡量治理成效和政绩表现的重要标尺。对于广大公众而言，生态环境改善将更直接地与生活质量提升挂钩，公众监督和社会参与也将有更广阔的空间。因此，该办法通过将美丽中国建设的宏观目标转化为地方党委和政府的具体责任，将战略部署转化为年度考核和持续整改机制，确保了政策落地生根。随着这一制度的深入实施，美丽中国建设将进一步走深走实，推动形成高质量发展和高水平保护相互促进的新格局。

来源丨《中国城乡金融报》2026-05-13(A02-A2)

排版丨周埏丽