绿动未来 | 用好权责指挥棒 持续激发“双碳”战略牵引作用

打好节能降碳“组合拳”

编者按“十五五”是实现碳达峰的决胜阶段。高质量推进节能降碳、落实“双碳”战略，需要协同各方之力、实施综合施策，聚焦节能降碳重点攻坚任务。在此阶段，面对“双碳”考核大考，须以高水平规划统筹绿色低碳转型，以刚性考核压实各方主体责任，倒逼产业结构优化升级，凝聚协同发展合力，以高品质生态环境支撑高质量发展。

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■中国经济时报记者 李海楠

以客观评判标准、刚性约束机制，将“绿水青山就是金山银山”理念转化为具象可测的行动指南——一份聚焦“双碳”目标的综合评价考核办法正式落地。办法旨在发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，加快构建碳排放总量和强度双控制度体系，推动地方党委和政府树立并践行正确政绩观，坚决扛起碳达峰碳中和工作责任。

中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》(以下简称《办法》)，并下发通知，要求各地区各部门认真遵照执行。《办法》共六章二十五条，自2026年度起实施，用于考核各省(自治区、直辖市)党委和政府落实碳达峰碳中和目标任务、推进经济社会发展全面绿色转型的工作成效。

《办法》明确，评价考核实行党政同责、一岗双责，坚持统筹兼顾、客观公正、科学规范、注重实效的工作原则。

“十五五”时期是衔接现阶段与2030年前碳达峰目标的完整规划期，也是攻坚关键期，要求全国上下协同发力、攻坚克难，确保实现碳排放强度较2005年下降65%以上、非化石能源消费比重达到25%等硬性指标。

《办法》具备重要制度价值，它将宏观国家战略拆解为地方必须压实落实的岗位职责。通过要求各省编制省级实施方案、设定分年度管控目标，实现中央顶层设计与地方因地制宜的有机衔接、高效联动。此次考核不仅是一场生态环保专项考核，更是检验地方政府在新发展阶段驾驭高质量发展能力的综合性治理考验。

在此背景下，科学用好考核权责指挥棒，不仅明确考核评判标准，更清晰规范地方工作方向。

《办法》搭建起一套统筹全面、精细完善的综合评价指标体系。

一方面严控核心管控指标，将碳排放总量、碳排放强度降幅、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费比重等纳入刚性控制指标;另一方面夯实配套支撑指标，明确将节能降耗、工业转型、城乡建设、交通运输、公共机构、碳排放权交易等领域具有代表性、对“双碳”工作具备支撑作用的指标划定为支撑指标。

考核体系的科学性，直接决定政策落地执行成效。《办法》构建严谨务实的评价指标体系，既紧抓控制指标这一核心关键，又夯实支撑指标这一发展基础。依托控制指标严控高碳发展路径，从根源斩断粗放式发展退路;依托支撑指标，将抽象的“双碳”目标细化渗透至经济社会发展各领域、各环节。

这种抓主抓重、兼顾细节的设计，规避了“一刀切”粗放管控的懒政问题，将引导地方政府在优化产业布局、提升能源利用效率、完善碳市场建设等方面开展精细化治理，切实做到统筹兼顾、科学规范。

再好的制度设计，缺少刚性约束也终将流于形式。《办法》明确了严格的问责条款与奖惩机制，严格落实党政同责、一岗双责制度，考核结果由中央组织部统筹管理，直接纳入干部政绩评价体系，彻底扭转了生态环保工作约束偏弱的局面。

文件划定清晰刚性红线：单项控制指标不达标，或三项及以上支撑指标不达标，考核结果直接判定为“不合格”。

这种近乎“一票否决”的考核方式，为地方发展划定硬性约束边界，彻底破除部分地区在经济增长与生态保护之间犹豫观望、左右摇摆的侥幸心态。碳达峰不是可做可不做的选择题，而是必须完成的必答题;不是柔性引导的软要求，而是严格执行的硬指标。

综上，《办法》的印发实施，标志着我国碳达峰碳中和工作从全面动员部署迈入实战攻坚阶段。依托客观量化的考核标尺划定刚性约束边界，将“绿水青山就是金山银山”理念转化为可量化、可考评、可落地的行动准则。

立足“十五五”开局之年，面对严苛的考核考验，各级地方党委和政府必须牢固树立并践行正确政绩观，压实碳达峰碳中和工作责任，主动迎难而上，将减排管控压力转化为绿色转型动力，持续交出高质量考核答卷，为2030年前如期实现碳达峰筑牢坚实制度保障。

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主 编丨毛晶慧 编 辑丨邹 朵