杭州互联网法院发布2025年度互联网发展“司法指数” 数经联秘书长明振东受邀出席并受访

为贯彻落实“审学研”一体化要求，充分挖掘互联网司法大数据，深入洞察互联网发展状况，服务保障数字经济健康发展，2026年5月13日，杭州互联网法院召开“2025年度互联网发展‘司法指数’”新闻发布会。会上，杭州互联网法院副院长华立军发布了“司法指数”（2025年度），并介绍其研制背景、主要内容与特点。综合审判第一庭庭长曾宪未对“司法指数”（2025年度）作解读，互联网审判第一庭副庭长柯敏杰主持发布会。浙江财经大学法学院副院长李海龙教授，杭州数字经济联合会秘书长明振东等专家学者受邀出席本次发布会并作点评，中国司法大数据研究院社会治理发展研究部部长李俊慧作书面点评。“互联网发展‘司法指数’（2025年度）”课题组成员、杭州互联网法院各部门干警代表参加会议。

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主要内容

“司法指数”（2025年度）测评结果及反映的情况

近几年“司法指数”测评得分持续攀升，2025年度测评得分达123.1523分，反映当前互联网发展具有人工智能引领数字变革、数据要素价值加速释放、电子商务提质扩容升级、数字社会治理能力增强、涉外司法影响力稳步提升等诸多亮点。从五个一级指数来看，“发展秩序”“网络法治素养”“共治共享”得分均高于2024年得分，说明互联网领域发展秩序健康向好、持续优化，网络主体法治素养有所提升，网络空间共治共享格局更加成熟稳固，互联网治理现代化水平不断提高。

“风险释放”“网络安全”得分有所滑落，说明互联网总体向好发展的同时，仍面临复杂局面和诸多挑战，如生成式人工智能伴生风险加剧、网络消费领域面临诸多新挑战、特殊群体网络权益侵害值得警惕、新业态领域规则制度亟待健全等，网络安全形势依然较为复杂严峻，诸多问题仍需聚力攻坚。

推动互联网高质量发展对策建议

大力提升纠纷处理智能化水平；加快健全完善新业态规则制度；进一步优化网络消费生态环境；全方位守护特殊群体网络安全；深化互联网涉外法治交流合作。

图表1 互联网发展“司法指数”构成表

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主要特点

为充分发挥“司法指数”监测、评估、指引和激励功能，2025年度“司法指数”突出了以下特点：

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坚持守正创新

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足数据分析规范要求，客观归集、严谨校验、审慎解读司法数据。进一步优化指数体系和测算方式，将原二级指数“未成年原告案件增长率”调整为“未成年与老年原告案件增长率”。同时，创新运用大数据、人工智能等技术，提升数据分析质效。针对数据安全与利用、个人信息保护、算法规制、涉外法治等新型问题，创新性提出有关意见建议。

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坚持目标导向

以推进互联网治理体系和治理能力现代化，助力互联网高质量发展为目标，运用司法大数据深入洞察互联网发展秩序、网络安全、共治共享、风险释放和互联网主体法治素养等方面面临的挑战，从制度、技术、机制等方面对有关主体提出针对性建议。聚焦增进人民群众数字福祉，就加强消费者权益保护、未成年人、老年人网络权益保障等提出较为全面的对策。聚焦保障产业发展，秉持包容审慎理念，所提对策兼顾鼓励创新与防范风险。

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坚持协同共治

面对互联网领域存在的前沿、复杂问题，强化协同联动，对立法、执法、司法、守法各环节，网络平台、行业协会、家校等各主体提出意见建议。比如，在加强人工智能风险管控方面，建议立法机关、行政机关强化制度供给与源头监管，加强合规指导与风险预警，建议司法机关通过妥善审理相关案件健全完善规则制度。在守护特殊群体网络安全方面，建议完善有关法律法规，开展新型网络诈骗专项整治，以及推动各方协同健全“预防-监测-干预-救助”全链条机制等。

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专家点评

浙江财经大学法学院副院长李海龙教授表示，与往年不同，2025年度互联网发展“司法指数”重点聚焦生成式人工智能、网络消费、特殊群体网络权益、数字经济新业态、跨境司法协作等领域存在的问题与风险。互联网法院通过对过去一年司法大数据的分析，借助科学合理的评估体系，勾勒出了我国互联网发展的态势，全面深刻地剖析了其中存在的风险，并提出了切实可行的对策建议，具有重要的现实意义。在司法审判实务中，互联网领域的纠纷具有新颖性、复杂性等鲜明特征，同时又牵涉各类技术难题。相关典型案件的裁判，也持续引发理论界与实务界的广泛关注和深入探讨。

当前，人工智能浪潮奔涌向前，第十四届全国人民代表大会第四次会议上李强总理所作的《政府工作报告》指出，人工智能等高科技研发应用走在世界前列，同时明确提出在深化拓展“人工智能+”、打造智能经济新形态的同时，还必须完善人工智能治理。毋庸置疑，在全面实施“人工智能+”行动、加速提升数智化发展水平的进程中，司法的保驾护航不可或缺，互联网法院通过专业的司法裁判，在完善人工智能治理、护航数字经济健康发展方面发挥了不可替代的作用。

杭州数字经济联合会秘书长明振东表示，杭州互联网法院作为全球首家互联网法院，是司法改革的重要里程碑，为世界互联网治理提供了“中国方案”。作为数字经济从业者，我们深知法治是创新的基石。当前，人工智能技术狂飙突进，正广泛覆盖并重塑智慧医疗、工业智造、科研创新、数字商贸及社会治理等众多领域，成为推动产业升级、培育发展新动能的重要支撑。在此背景下，一个清晰、稳定、可预期的法治环境，对于激发市场活力至关重要。杭州互联网法院坚持“定标尺、明边界、促治理”，通过审理生成式AI著作权、数据权益等前沿案件，为技术与法律的磨合提供了宝贵指引，为数字经济发展划定了安全航道。

此次发布的2025年度“司法指数”价值非凡。它既是一面“透视镜”，让我们洞察法律风险与趋势；也是一座“连心桥”，将司法大数据与产业发展、社会治理紧密相连。这为我们预判挑战、优化合规体系提供了科学依据，极大地增强了行业深耕数字经济的信心。

中国司法大数据研究院社会治理发展研究部部长李俊慧表示，人民法院受理的司法案件是经济社会发展的“晴雨表”和社情民意的“风向标”。基于人民法院受理的司法案件构建“司法指数”，不仅可以更加全面地反映经济社会发展中的苗头性与趋势性问题，还可以更加客观地呈现当前特定领域痛难点问题。

构建好、使用好“司法指数”是落实“抓前端、治未病”的重要举措，杭州互联网法院编制的互联网发展“司法指数”在保持总体框架稳定基础上，每年根据网络法治实践需要，动态调整指数设计，确保与时俱进，可以始终保持互联网发展“司法指数”的活力和生命力。

以2025年版互联网发展“司法指数”为例，观察视角既涵盖了传统电子商务，也兼顾了人工智能、数据要素、涉外司法和数字社会治理等热点领域，针对新技术、新应用在特定领域、特定人群中可能带来的冲击和挑战，及时予以关注和回应，为构建具有中国特色、面向世界的数字社会治理体系进行了有益探索，并取得了积极影响力，持续擦亮了杭州互联网法院在网络空间治理领域的先行者和实践者品牌。

互联网发展“司法指数”介绍

2019年3月，杭州互联网法院发布了全国首个“互联网发展‘司法指数’”，为深入洞察互联网发展状况开启了一扇“司法窗口”。2024年6月，杭州互联网法院对司法指数体系和测算方式进行了优化完善，发布了更为科学精准的“互联网发展‘司法指数’（2.0版）”，有效发挥司法大数据促进社会治理的功能作用。2025年5月，在保持司法指数体系基本稳定的情况下，我们将其中1项二级指数“利用互联网侵犯人身权、财产权”细分为2项二级指数：“利用互联网侵犯个人人身权、财产权”“利用互联网侵犯企业人格权、财产权”，进一步观测互联网发展中民营企业面临的侵权问题，受到社会广泛关注。2026年，为深入分析老年人网络保护状况，我们将其中1项二级指数“未成年原告案件增长率”调整为“未成年与老年原告案件增长率”，并系统梳理2025年度积累的7万余件互联网纠纷案件的司法数据以及往年司法数据，对2025年度“互联网发展‘司法指数’”得分进行测算分析，形成了“互联网发展‘司法指数’（2025年度）”。

下一步，杭州互联网法院将坚持“审学研”一体化，持续深化“数助决策”，依托互联网司法数智大脑，进一步挖掘利用司法大数据，为网络空间治理提出更多高质量决策参考，护航数字经济健康发展，让人民群众在数字时代拥有更多获得感、幸福感、安全感。

杭州数字经济联合会简介

全国首家打造“开放型、平台型、枢纽型、生态型”的数字经济品牌组织，是由杭州市数字经济学会联合体（由24家相关领域的学会、协会、研究会组成）及“数字中国智库”为核心，覆盖数字经济相关企业近千家。先后举办数字经济大讲堂、数字经济发布、数字中国智库等助力创业创新品牌活动500多场，参与人数超百万人次，得到各级部门领导及企业好评。“数经联”同时承担“长三角数字经济联席会议”秘书处工作，正抓住长三角一体化发展的新机遇和立足大平台，致力于把浙江省、杭州市 “数字经济”一号工程更好落到实处高处；着力为解决长三角发展中遇到的跨学科跨行业跨区域、社会与经济协同的卡脖子技术等，积极建言献策出力；助力传统产业提质增效转型升级，提升智能制造的核心技术、品牌价值与国际影响力等。期待与业界同仁和各界朋友优势互补、协同创新、合作多赢、共谋发展、同谱新篇！

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