欧盟—南共市自贸合作为何按下“加速键”

欧盟和南方共同市场（南共市）之间的自由贸易协定5月1日起临时生效。德新社援引欧盟委员会数据报道称，欧盟—南共市自贸协定的实施将免除数十亿欧元关税，打造一个约7.2亿人口的共同市场。

今年1月17日，欧盟与南共市在巴拉圭首都亚松森正式签署自贸协定。此前，欧盟与南共市关于自由贸易的谈判已进行20多年。有分析认为，该协定是欧盟抵御外部经贸冲击、缓解竞争压力的关键举措。

欧盟—南共市自贸协定临时生效，将给欧盟与南共市带来哪些新的贸易机遇？欧盟内部存在的分歧，又可能使该协定面临哪些变数？本报采访北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建、中国现代国际关系研究院拉美研究所所长孙岩峰，对相关问题进行分析解读。

推动贸易多元化需求迫切

欧盟与南共市的自贸协定，对欧盟而言是打开通向市场和自然资源的门户，对南共市而言是在日益分裂的世界中提升自身定位的难得机会

【观察】

根据欧盟与南共市的自贸协定，双方将最终取消双边贸易中超过90%的商品关税，并制定工业和农产品贸易、投资和监管标准的共同规则。

欧盟是南共市第二大贸易伙伴，占南共市2024年贸易总额近17%；南共市是欧盟第十大贸易伙伴。欧盟出口到南共市的主要商品为机械设备、化学和制药产品、汽车等；从南共市出口到欧盟的主要商品为农产品、矿产品、纸张等。

欧盟委员会表示，协定的临时生效将立即取消或者大幅降低欧盟出口到南共市的汽车、药品、葡萄酒等商品所要面临的关税。同时，拉美国家的牛肉、家禽、糖、大米、蜂蜜和大豆将更容易进入欧洲。

巴西传媒与市场高等学院国际关系教授莱昂纳多·特雷维桑认为，南共市与欧盟的自贸协定，对南共市而言是在日益分裂的世界中提升自身定位的难得机会，对欧盟而言是打开通向市场和自然资源的门户。

【点评】

崔洪建：欧盟—南共市自贸协定临时生效，可以视作一个早期收获。欧盟希望借此释放信号，即在跨大西洋经贸摩擦尚未明显降温的当下，欧盟推动贸易多元化的迫切性进一步提升。

在经历20多年“马拉松式”谈判后，该自贸协定在今年初正式签署并于近期临时生效，背后有欧盟的多重现实考量与战略诉求：一是长期希望调整与南共市国家之间的经贸关系。此前因为历史原因，双边经贸形成了不平等、不对称的单向依赖关系。在南共市国家寻求自主经济发展的背景下，欧盟需要顺应形势变化，通过新的贸易安排来体现更加平等、平衡的合作；二是近年来欧洲在贸易关系中日益重视关键原材料以及供应链、产业链的安全问题，为此需要与南共市国家建立一种新的经济合作关系，不仅要解决传统的贸易问题，更要保障关键原材料的供应；三是通过与南共市的自贸协定，加强与全球南方国家的经贸合作与联系。

孙岩峰：该自贸协定谈判启动以来，南共市一直对打开欧盟市场抱有很大期待。因为对拉美国家来说，欧盟是一个非常重要的农产品出口市场，在市场容量、价格承受能力方面具有独特优势，能够消费高质量、高价格、高附加值的农产品。

除了加强贸易合作之外，南共市还希望通过这份自贸协定，一方面吸引欧盟国家高科技产业的投资，带动本地工业化发展，另一方面以贸易为纽带来拓展与欧盟国家在应对气候变化等问题上的战略合作。

当前，巴西等拉美国家持续面临来自外部的关税压力，这使得这些国家与欧盟拓展贸易渠道的需求更加迫切。

期待经济效益与全面收益

南共市希望借助协定临时生效来快速打开欧盟国家市场，为本国经济增长提供新的动力。欧盟追求长期全面收益，希望在政治、安全等领域寻找与南共市以及其他拉美国家的更多合作点

【观察】

近日，欧盟委员会在官方网站罗列出其预计欧盟—南共市自贸协定将给欧盟带来的好处，包括到2040年超过776亿欧元的GDP增长，直接和间接支持欧盟内部多达60万个就业岗位。对南共市的年度出口增长约500亿欧元，提升39%。此外，一些非关税壁垒，例如关于产品标签的规定，将被移除。

据巴西全国工业联合会介绍，自贸协定生效后，该协定覆盖产品的54.3%将立即享受欧盟零进口关税。

阿根廷总统府发布报告称，自贸协定生效后，阿根廷对欧盟的出口额5年可能增长76%、10年可能增长122%。

乌拉圭经济部初步预测，自贸协定生效后，该国最多可实现商品出口增长约4%、就业增长约0.5%、实际工资增长接近1%。

巴拉圭经济专家阿米尔卡·费雷拉认为，相比贸易，拉美国家在投资方面将获益更多。

【点评】

孙岩峰：在了解欧盟内部对该自贸协定相关内容仍存分歧的背景下，南共市国家依然普遍支持并积极推动协定临时生效，是因为这两年巴西等拉美国家经济增长在较低水平徘徊，急需突破发展瓶颈，因此希望借助该自贸协定临时生效来快速打开欧盟国家市场，进而获得更多外汇、吸引更多投资，为本国经济增长提供新的动力。

此外，南共市国家还有各自的发展现状和现实需求。比如对巴西来说，今年10月将举行大选，巴西现任政府希望南共市与欧盟的自贸协定能够帮助巴西以出口带动经济发展，进而提升国际评级机构对巴西市场的评级；对阿根廷来说，现任政府的经济改革进入关键时期，希望建立一个更加制度化的开放体系，获取更多外汇，维护本国金融稳定。

崔洪建：协定临时生效后，不同于南共市国家在出口、贸易、就业等方面收获的短期经济效益，欧盟追求的重点是长期的全面收益。

对欧盟来说，这份自贸协定，不仅是对其原有贸易安排的更新升级，更是其在拉美地区整体战略部署的组成部分。基于与南共市的自贸协定，欧盟后续可以在政治、安全等领域进一步寻找与南共市以及其他拉美国家的更多合作点，并在关键原材料的产供方面获得更多保障，这比贸易领域的短期收益更为重要。此外，如果欧盟与南共市的自贸协定能够顺利推进，也将为欧盟在非洲、亚太等其他地区推进自贸协定谈判、拓展全球南方国家市场提供借鉴与信心。

协定临时生效后仍存变数

后续，欧盟与南共市的自贸协定能否顺利推进，关键在于欧盟能否协调内部不同利益诉求。但总体来看，双方都将持续拓展与全球其他地区的经贸联系

【观察】

目前，欧盟—南共市自贸协定已获阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭批准，但在欧洲内部引发分歧。法国、波兰等欧洲主要农业大国因担心本国农民利益受损而牵头反对。

据法新社报道，法国担心本国农民的利益受到影响，曾试图阻止该协议，但未能成功。法国农民担心，来自农业大国巴西及其邻国的更廉价商品会削弱自身竞争力。

1月，数千名爱尔兰农民由于担心廉价的拉美进口产品大量涌入，也举行了抗议活动。此外，该自贸协定还遭到环保组织的反对，他们尤其担心森林砍伐的情况加剧。

欧洲议会在1月投票通过将协定提交司法审查，协定合法性仍有待欧盟法院裁决。最终裁决结果可能耗时两年才能见分晓。欧洲新闻电视台称，如果欧盟法院裁定反对，协定将被叫停。

【点评】

崔洪建：后续，欧盟与南共市的自贸协定能否顺利推进，关键在于欧盟。南共市国家的主要诉求是欧盟进一步开放农产品市场，而这恰恰是目前欧盟内部最难协调的问题，尤其是法国作为欧盟主要国家，在该问题上牵头提出不同意见，给欧盟制造了很大困难。欧盟能在多大程度上协调内部不同利益诉求，特别是说服法国等国放弃本国短期利益、服从欧盟长期利益，仍待观察。

除了内部的阻力之外，接下来还需关注欧盟与南共市双方能否在短期内取得可预期的成果。从理论上讲，该自贸协定确实能够为双方带来降低贸易成本、提高市场准入、拉动经济增长等实际利益，但如果这些好处仅停留在预期层面，或者短期内看不到明显效果的话，那么该协定对双方的吸引力将大打折扣。

除了南共市之外，欧盟还将持续拓展在全球其他地区的经贸布局，寻求更直接、更深度的合作。

孙岩峰：对于欧盟内部的分歧，南共市国家在希望该自贸协定加速落地生效的同时，也抱有一定担忧。例如，欧盟国家优质产品可能冲击南共市国家国内相关产业；欧盟国家可能在环保、劳工等方面增加新的限制性条款，让南共市国家让渡更多利益。下一步，双方可能在相关问题上还会有新的博弈。

但总体来看，变数主要来自欧盟内部。南共市国家对于该自贸协定的积极态度表明，拉美国家希望建立多元化的贸易体系，并以该自贸协定为契机，寻求与全球其他国家和地区启动自贸谈判的可行性。