把法治资源转化为发展优势（法治头条·优化法治化营商环境）

本报记者 张 璁

扫一个码，才能进门检查——这是如今福建厦门不少企业负责人感受到的新变化。依托“闽执法”平台推行“扫码入企”后，执法人员开展涉企检查前须先通过平台备案，生成专属检查码方可入门，全程留痕、可回溯。

这项改变是厦门深入推进法治政府建设的缩影。今年4月，厦门出台《厦门市关于进一步加强法治政府建设的若干措施》，从行政立法、依法决策、行政执法、行政争议化解四个维度系统谋篇，形成推进法治政府建设高水平的制度。

“法治政府建设，既关系政府自身建设水平，更关系城市发展质量、治理效能和未来竞争力。”厦门市司法局局长许俊强表示，厦门正以这一套制度矩阵为牵引，把法治资源转化为发展优势，以高标准法治政府建设服务保障全市改革发展大局。

精准立法——

为城市转型发展和产业提质升级提供制度支撑

一道权益保障难题催生了一次立法创新。

李某是一名网约配送员，在厦门跑外卖快4年了。他在某平台APP上注册接单，虽没签过劳动合同，但每天在线12小时，路线、时间全由算法说了算，派单基本不能拒绝，超时就扣钱。

一天，李某在送餐途中被车撞伤，小腿骨折。他找某平台要工伤赔偿，却遭到某平台拒绝：“你不是我们员工，我们只是合作关系。”更糟的是，李某维权还面临收入证明难、平台数据清除快、算法说不清等难题。这不是个例，是当地很多网约配送员的真实困境。

去年8月，厦门市人大常委会表决通过《厦门经济特区网约配送员劳动权益保障若干规定》，今年1月1日起施行。

这部共22条的“小切口”立法是全国最早专门针对网约配送员权益保障制定的地方性法规之一，聚焦算法规则透明、薪酬足额发放、休息权、多层次职业伤害保障等痛点，为数以万计的外卖骑手筑起法治保障网。

全国第二部个人破产相关条例在厦门落地实施；率先开展市场准营“承诺即入”立法，固化“承诺即入”改革经验，破解市场准入隐性壁垒；聚焦细胞产业前沿立法，用法治手段破解新兴产业发展瓶颈……2025年以来，厦门不断探索立法创新，提请审议法规草案14部，制定规章1部。

“用足用好经济特区立法权，紧扣‘十五五’发展和城市转型升级总体框架科学安排立法项目，是我们立法工作的鲜明导向。”厦门市人大法制委负责人介绍，厦门的地方立法着力突出服务产业升级和新兴业态两个维度，回应民生关切和社会发展所需。

“目前，厦门的国土空间规划条例、民营经济促进条例等立法审查工作正稳步推进，为厦门城市功能重塑和营商环境建设储备新的制度供给。”厦门市司法局立法处负责人说。

依法决策——

为每一份政策文件安上“法律过滤器”

城市发展越快，重大决策越密集，就越需要把“法律关”前移，为每一份政策文件安上“法律过滤器”。

2025年，厦门某部门拟出台民办学校事中事后监管办法，起草文件中规定，民办技工院校应将招生简章和广告报人社部门同意后方可向社会发布。厦门市司法局审查认为该规定于法无据，属违规设定行政许可。审查意见反馈后，该部门积极采纳，及时纠正了这项条款。

2024年11月，厦门推行政策性文件统一审查制度。文件明确，起草单位在拟定政策性文件时，要依法依规开展宏观政策取向一致性自评、合法性自审，涉及经营者经济活动的还要开展公平竞争自审，涉及贸易政策的还要开展贸易政策合规性自评。

这意味着，法治不再只是决策出台前的“最后一关”，而是更深嵌入政策形成的前端环节。2025年以来，厦门市司法局共审查重大行政决策7件、政策性文件233件、具体事项429件，涉及城市功能定位转型、经济结构升级、空间格局调整等核心领域。

“审查不能停留在打钩盖章，而要真正成为政府决策运行中的刚性约束。”厦门市司法局相关负责人说。

近年来，厦门组建市政府法律事务专家库，从厦门大学、集美大学和律师队伍中遴选20名资深法律工作者参与审查；建立预通知、沟通反馈和重大分歧会商机制，遇到争议事项时，由市政府办公厅召集起草单位和审查部门，必要时邀请人民法院、市政府法律顾问等共同研究，形成决策参考意见。

“从重大行政决策到政策性文件，厦门正在形成一套更清晰、更刚性、更讲求实效的依法决策机制。”厦门市司法局相关负责人表示，对于一座发展节奏快、改革事项多、项目推进密集的城市来说，这样的制度安排，本身就是一种稳定预期、降低风险、提升发展质量的重要能力。

规范执法——

用“无事不扰”为经营主体腾出更多发展空间

企业对法治政府最直接的感受，往往来自一线执法。

去年底，同安区一家从事健康器材生产的企业进入涉企行政检查“白名单”后，企业负责人很快感受到变化：除涉及安全生产的专项检查外，几乎没有再接受过其他现场检查。“我们可以更专注于产品研发和生产了。”

去年4月，《厦门市严格规范涉企行政检查若干措施》出台实施，从31项举措入手，明确“无事不扰、无据不查、干扰最小化、包容审慎”四项原则，要求行政执法主体、检查事项、检查计划和依据主动向社会公开，并纳入“闽执法”平台；未经公布的，不得实施行政检查。

制度变化很快转化为企业端的切身感受。依托“闽执法”平台，全市梳理涉企行政检查事项清单3559项，动态管理“白名单”企业16320家、“无事不扰”清单1287项；公安、生态环境、城市管理等10个部门建立涉企行政执法案件经济影响评估制度。2025年以来，全市行政检查次数同比下降45%。

检查次数降下来，并不意味着监管“松”了，而是检查方式、检查逻辑更科学了。

行政执法的目标，不是让企业疲于应付，而是把有限监管资源投向真正有风险的环节。

厦门市司法局执法监督处负责人介绍，厦门正在通过“无事不扰”清单、“白名单”管理、“综合查一次”、经济影响评估等制度，把过去较为分散的执法活动，调整为更加集约、更加精准、更加透明的监管方式。

数据显示，2025年以来，全市适用“四张清单”作出不予处罚、从轻或减轻处罚等决定49.5万次，减免处罚金额超1亿元，同比增长75.9%，有效激发市场活力。

化解争议——

系统完善行政争议化解全链条机制

黄某因继承的房产遭遇权证错误登记，房屋被纳入征收范围后补偿利益受损，就此提出行政复议。行政复议机构没有就案论案，而是召开听证会主动查明历史事实，依法直接撤销原补偿决定、变更补偿内容。

一起长达数十年的历史遗留纠纷，在行政复议阶段得到彻底化解——今年初，这起案件写进了司法部行政复议工作白皮书。

近年来，厦门不断健全行政复议和行政应诉制度体系，系统完善行政争议化解全链条机制。2025年，厦门市实体审结复议案件3648件，案结事了率达92.1%；行政机关负责人出庭应诉率保持100%，行政败诉率4.52%。

“‘复议调解+属地联动’双轨模式是厦门推动行政争议实质化解的重要创新。”厦门市司法局行政复议处负责人介绍，调解贯穿复议全过程，联合相关部门依法分类处理，推动更多案件“案结事了、矛盾消解”，“2025年全市复议调解结案618件，某征收项目上百件复议申请，经联合分类处置后均在复议阶段解决。”

纠错，不只是就事论事，更是推动“办理一案、规范一片”。在办理厦门某口腔公司不服市生态环境局行政处罚行政复议案件时，行政复议机关发现，该案涉及跨部门协同监管问题，于是组织生态环境部门、卫健部门进行会商，针对实践中“审批衔接不畅、政策知晓不足”等痛点，推动相关部门建立放射诊疗审批信息共享机制，并主动筛查出多家未办证诊所，指导他们取得许可，实现了个案处理向行业规范延伸。

“法治政府建设的每一步，最终都要回到一个问题：对城市发展、对企业经营、对群众权益，到底有没有实实在在的意义。”许俊强表示，面向“十五五”，厦门将持续推动立法更精准、决策更规范、执法更有感、解纷更高效，让法治成为厦门核心竞争力的重要组成部分。

《 人民日报 》( 2026年05月14日 19 版)