记者观察｜ 自动驾驶成中美产业竞合新战场

中经记者 张硕 北京报道

中美风云际会，自动驾驶领域的对话合作迎来了重要契机。

当前，自动驾驶作为人工智能与汽车产业融合的核心赛道，已成为中美对话的关键领域。当下，全球汽车产业竞争早已跳出企业与产品的单点比拼，升级为国家产业生态的系统性博弈。正如工信部装备工业发展中心副主任刘法旺近日在第二届自动驾驶产业发展论坛上所言，自动驾驶的全球格局，本质是两国制度供给、技术路径、基础设施与产业生态的综合竞争，而安全与创新的平衡、单车智能与车路协同的抉择，正成为中美重塑全球自动驾驶版图的核心抓手。

中美作为全球自动驾驶领域的“双引擎”，已走出两条截然不同却各有千秋的发展路径，背后是两国产业逻辑与治理理念的深层差异。近日，《中国经营报》记者在第二届自动驾驶论坛通过与多位产学研领域专家进行采访交流，梳理了中美产业竞合新战场的发展路径和底层逻辑。

多位专家认为，双方虽在技术路线、监管规则、市场准入等方面存在分歧，但在安全标准制定、数据安全治理、前沿技术联合研发、全球市场规则构建等领域拥有广阔合作空间。因此，自动驾驶的全球竞争既是科技竞争，也是监管水平的竞争，单靠一国之力难以应对技术迭代、安全风险与全球普及的挑战。

从技术到路线：差异化路径分野

技术层面，中国坚持“单车智能+网联赋能”双轮驱动，拒绝单纯依赖路侧设施或照搬美国纯单车路线，以网联能力补齐单车短板，降低成本的同时提升复杂路况可靠性，更将“车路云一体化”纳入国家“十五五”规划，将智能网联新能源汽车列为战略性新兴支柱产业，加速智慧公路、车路协同设施建设，为自动驾驶规模化落地筑牢底座。政策层面，中国锚定“安全优先、全国统一、分级准入”的核心原则，构建起“国家法规+强制性国标+推荐性标准+试点细则”四位一体的安全法规体系，5项强制性国标覆盖系统安全、数据记录等核心环节，北京、深圳等多城开放路权、发放专用号牌，形成“中央顶层设计+地方试点落地+强制国标兜底”的闭环框架，既守住安全底线，又把控商业化节奏。

美国则奉行“创新优先、联邦松绑、统一市场”的激进路线，通过《自动驾驶法案》打破硬件枷锁，允许无方向盘、无踏板车辆上路，确立联邦监管优先权，终结各州碎片化规则，实现“一次认证、全美通行”。监管逻辑上，美国采用结果导向模式，企业提交安全报告即可，无须审查核心代码，同时大幅提升无人车豁免数量、延长豁免期限，为技术创新松绑。技术路线聚焦“单车智能极致化”，将自动驾驶纳入《国家先进技术战略》，目标直指2030年Robotaxi（自动驾驶出租车）覆盖全美主要城市、出行成本降至传统网约车20%的愿景，依托底层技术优势，全力推动无方向盘车辆量产与商业化普及。

路径差异最终落脚于商业化落地，而Robotaxi的规模化运营，成为检验中美自动驾驶发展成色的核心赛道。在中国，自动驾驶商业化已从“将来时”变为“现在时”，头部企业跑出亮眼成绩。百度“萝卜快跑”稳居全球Robotaxi运营规模前列，截至目前，每周全无人订单超25万单，全球累计出行服务超2000万次，覆盖26座城市，自动驾驶总里程突破2.4亿公里，其中全无人驾驶里程达1.4亿公里。文远知行同样进展迅猛，运营区域覆盖1000平方公里，车队规模超800辆，单车日均接单15单、峰值达26单，在北京亦庄、广州等城市，用户可通过App直接呼叫无安全员的自动驾驶车辆。

美国方面，Waymo作为行业标杆，截至2025年年底服务覆盖凤凰城、旧金山等10个城市，车队规模超2500辆；通用旗下Cruise虽经历事故波折，但仍在持续推进技术迭代与合规运营，坚守单车智能商业化赛道。对比来看，中国的优势在于规模化落地速度、成本控制能力与全场景覆盖潜力——依托完善的基础设施与庞大市场，快速实现多城试点、大规模车队部署，且“车路云一体化”模式能有效降低单车智能门槛，适配复杂路况；美国则凭借底层技术积累、制度灵活性与创新容错空间，在纯视觉、端到端大模型等前沿技术探索上先行一步，单车智能性能持续突破，适配美国相对简单的路况场景。

中国落地时间表清晰：2028年迎来规模化拐点

尽管中美自动驾驶路径泾渭分明、竞争日趋激烈，但“对立”并非主旋律，融合互鉴、共生共赢正成为新趋势。国家邮政局政策法规司原一级巡视员靳兵指出：“车路协同与单车智能正加速融合，形成更安全、更高效的下一代智能交通生态，两者并非对立。”事实上，中美已开始相互借鉴，打破零和博弈固有认知。

中国正吸收美国的创新经验，在守住安全底线的前提下，鼓励纯视觉、端到端大模型等前沿路线探索，优化监管模式，给予企业更多创新容错空间。美国则借鉴中国的产业政策思路，《芯片与科学法案》《通胀削减法案》以巨额补贴引导产业回流，强化战略规划与标准统一，重视基础设施支撑，甚至开始学习中国制定国家战略的做法，将人工智能、生物制造等纳入国家顶层设计。

在产业竞合的关键期，中国自动驾驶已勾勒出清晰的落地时间表，稳步推进从试点到商用的跨越。引望智能驾驶产品线总裁李文广预判：2025年已完成首批L3车型试点准入，开展泊车代驾规模验证；2026年推进L3部分城市试点，启动低速L4城区试点（园区内20公里/小时稳定运行，公开道路40公里/小时可试点）；2027年L3有望规模商用，L4分toB（优先落地，路线可控、管理便捷）与toC（节奏稍缓）双路径推进，Robotaxi试点城市扩容；2028年Robotaxi在部分城市商用，低速L4规模商用，城区L4全速试点，干线物流自动驾驶启动试点。

这一时间表的落地，离不开国家层面的战略支撑。工信部正编制“十五五”智能网联汽车专项规划，推动L4货运准入放开、无安全员许可与全国统一标准；交通运输部出台实施意见，明确“无人驾驶+物流”为“十五五”优先方向，政策、技术、市场三重驱动下，中国自动驾驶正进入落地黄金期。

全球自动驾驶竞赛不是短跑，而是马拉松，目前尚无人撞线。美国在底层技术、制度灵活性上占优，中国在基础设施、规模化落地、成本优势上领跑，没有唯一的领跑者，只有不同的跑道。此次特朗普访华，既是中美竞争的缩影，也是合作的起点。未来，中美两国的路径探索，将共同重塑全球自动驾驶的未来版图，推动这场产业革命驶向更广阔的天地。

（编辑：童海华 审核：李正豪 校对：张国刚）