治标又治本，卸下隐形负担（干部状态新观察·为基层减负赋能）

来源：人民日报

编者按：今年1月召开的中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议强调，要进一步深化“六个纠治”，纠治急功近利、盲目决策，纠治统计造假，纠治违规变相开展评比表彰和创建示范活动，纠治基层隐形负担，纠治“文山会海”，纠治督查检查考核、调研考察、横向交流中的形式主义。

一段时间以来，减负成效如何？还存在哪些难点堵点？人民日报记者针对其中的典型问题深入基层，聚焦各地在减轻隐形负担、优化权责体系等方面的制度举措，呈现以务实举措深化标本兼治，营造担当作为、重实干求实效良好氛围的具体实践。

周末，吉林省辽源市东辽县朝阳村热闹起来。

游乐园里，儿童顺着滑梯滑下；美食街上，新鲜的山野菜摆上摊位，叫卖声此起彼伏；田野间，机声隆隆，农机往来穿梭，一粒粒种子播撒在黑土地上。

“游乐园小朋友有点多，需要人引导有序排队。”“美食街上有的阿姨普通话不好，快过来帮忙沟通沟通。”朝阳中心村党委副书记吕春玲奔忙于村内各个项目，电话响个不停，“每天老忙了，但乐在其中，说明咱们村人气旺。”

朝阳村产业兴旺，近年来坚持一二三产融合发展——绿色水稻种植，打造农业品牌；袜业工厂拔地而起，生产线连轴转；村里建好美食街，乡村文旅发展火热。去年，村集体经营性收入达960万元。

村里年年都有新变化。“我们新想法、新项目不少，关键在落实，在实干中才能见成效。”虽然忙得脚打后脑勺，但吕春玲很满足。她说：“忙一点没什么，但要忙在实处。过去，填报表、接待、开证明都得费不少工夫，也一样忙，但说不清忙了些什么。”

村党群服务中心里，朝阳中心村党委书记韩丽刚刚与农业专家洽谈完蓝莓种植合作项目。“以前，村干部几乎每个工作日都得在这待着，忙迎检、忙报表。现在大家都在各个项目一线忙碌。”说起变化，韩丽深有感触，“就拿报表来说，不同单位要的表格式不一、口径不同，同一个事咱常常得填好几个不同版本的表格，这可不就是隐形负担？如今‘一表通’统统搞定。”

轻点鼠标，登录“一表通”系统，韩丽选择样表开始填报，“基础信息都一样，现在一次录入、共享共用，再有新表，得通过审批才能进入系统。有了‘一表通’，很大程度上从源头杜绝了重复填报。”韩丽介绍，“过去村干部们要花大把时间在填表上，为了不影响其他工作，大家常常加班加点。”

针对村（社区）报表多、负担重问题，吉林省坚持标本兼治，下大力气砍表格、研发“一表通”系统、建立严格审核机制、设立基层减负观测点……一套“组合拳”下来，省市县乡下发到村（社区）的表格数量大幅压缩，基层干部有更多时间精力抓落实、干实事。

纠治基层隐形负担，减下的不只是填表压力。作为当地美丽乡村的典型，赴朝阳村考察调研、学习交流的单位不少，接待自然也少不了。“最忙的时候，一天能接待十几个单位，来一次就得陪一次，每次都得从头介绍一遍咱们村。”韩丽一番话，道出背后的隐形负担，“我们对待考察很认真，也乐意分享交流，但频次太高，难免会影响日常工作。”

如今，辽源市优化考察调研方式，推行多部门组团考察模式，整合各部门考察需求，尽量避免各部门单独上门、重复考察，有效减轻基层接待压力。同时提升考察调研的整体效率，减少基层反复陪同、重复介绍工作的情况。在朝阳村，多部门组团考察调研渐成常态。“现在接待少多了，除了必要情况，电话沟通更多。”韩丽笑着说。

纠治基层隐形负担，卸下基层包袱，目标是更好为群众服务。

午后，辽源市西安区红城社区党委书记、居委会主任张新燕搬起小板凳，和社区居民唠家常。“现在小区车位变多了，路边乱停车的少了，出门更安全。”“王大娘，还有啥建议？”

以前，工作日大部分时间，她得待在办公室，“一项重要工作是忙着给居民开证明，为了更高效，我们还买了介绍信格式单，方便居民来盖章。”张新燕话里有些无奈。

打开文件柜，张新燕拿出4个蓝色文件夹，每个文件夹标记着年份，摊开后是十几沓证明存档。“居住证明、死亡证明、无犯罪记录证明……居民想让社区开具各类证明，但我们并不具有相应职能。”张新燕说，“一边是群众所盼，一边是办事单位要求，很多证明我们不得不开。”

“从职能定位来说，社区并不具备出具大部分证明的法定权限。”辽源市委社会工作部一科科长李琢言说，“我们以10个社区为试点，对565项证明底根逐一过筛，向10多个市直部门‘一对一’发函提醒，严格厘清权责边界。”

对下派村（社区）事项，吉林省强化省级源头管理、市县分级把关，出台《吉林省村社区组织工作事务准入办法（试行）》，印发《吉林省村社区组织工作事务、机制牌子和证明事项指导目录》，逐年明确省直和驻吉中直部门派交村（社区）组织工作事项清单，取消村（社区）不合理证明事项36类。

红城社区2025年以来的“证明”文件夹里，仅有寥寥10余张存档。“市委、区委社会工作部给我们明确了上级部门派交的工作事项清单，清晰指出哪些证明能由社区来开，哪些证明不归我们开。如今，我们仅保留3项合理证明。经过一段时间的适应，现在居民们来社区开证明的明显少了。”张新燕拿起一沓空白证明介绍信说。

社区开的证明少了，居民需要的证明如何开？“减负不减服务，我们能开的根据实际开，开不了的引导居民去相关单位开具。”张新燕指向社区党群服务中心大厅的指引图说。

近年来，吉林省委社会工作部将整治形式主义为基层减负作为一项重要政治任务，开展“五减两满意”行动，即“减报表、减APP、减陪会、减考核、减挂牌，让基层干部满意、让居民群众满意”，着力纠治基层隐形负担。“吉林将持续深化为基层减负赋能，进一步巩固拓展破解基层治理‘小马拉大车’问题工作成果，推动更多资源、力量向基层倾斜，落实好乡镇（街道）履行职责事项清单，严控村（社区）工作事项准入，让基层专注于该做、能做的事。”吉林省委社会工作部部长储晓东表示。（记者 汪志球 郑智文）

《人民日报》（2026年05月13日第11版）