一纸村规“约”出乡村善治新风

赵祖乐

“行孝善、明事理，美德家规传承好；红白事，重情谊，勤俭节约不攀比……”在成都市青白江区姚渡镇光明村，这首用客家方言传唱的快板，早已成为村民挂在嘴边、记在心间的“行为指南”。它让百年客家文化唱出时代新声，更“约”出乡村善治的阵阵新风，也是青白江区以村规民约为抓手、深化党建引领基层治理的生动缩影。

近年来，青白江区委社会工作部坚持把村规民约(居民公约)作为推进自治、法治、德治相结合的重要载体，从“制定好、宣传开、执行实”三个核心环节持续发力，推动全区形成了一批接地气、有温度、可操作的公约范本，真正让“纸上的规矩”转化为实实在在的“治理实效”。

村规民约“管不管用”，关键在制定过程“实不实”。青白江区在深入调研基础上，明确村规民约修订须遵循“坚持党的领导、坚持合法性、坚持群众性、坚持针对性、坚持与时俱进”五项原则，严格落实“三个必须”要求：必须广泛征求群众意见、必须通过村(居)民(代表)会议审议表决、必须报镇(街道)备案审查。

同时，该区摒弃“一刀切”的制定模式，针对不同类型村(社区)的实际差异精准施策，城郊村重点规范出租屋管理、环境卫生，传统农耕村突出耕地保护、邻里互助，涉农社区则侧重移风易俗、文明养宠等内容。区委社会工作部还专门组建由业务骨干、法律顾问、社工专家组成的指导组，下沉镇村开展巡回指导，帮助解决“条款空泛”“合法性存疑”等难点问题。

红光社区居民关于村规民约草案修订的坝坝会。青白江区委社会工作部供图

在指导组的协助下，大同街道红光社区“两委”以信义治理理念为指引，组织党员、居民代表共商共制“七不七要”居民信义公约草案，通过数十场坝坝会、议事会，结合网格员入户走访、问卷调查等方式，广泛收集100余条群众意见，最终凝练成涵盖十大方面的居民公约。严格规范的制定程序让公约拥有了坚实的民意基础，也为全区提供了可复制推广的样本。

“公约写得好，更要让群众记得住、愿意做。”青白江区委社会工作部鼓励各村(社区)因地制宜创新宣传方式，把“普通话”变成“地方话”，把“书面语”变成“家常话”。其中，姚渡镇光明村的做法颇具代表性，村里邀请本村文艺骨干，将村规民约编成快板、三句半、乡土歌曲，在“村晚”、端午、中秋等节庆活动中反复演出，用乡音乡韵传递文明新风。同时，村里持续开展“村规民约示范户”评选，村民曾显银因孝老爱亲、热心助邻，其事迹被编成客家快板广为传唱，形成了“身边榜样带动身边人”的良好效应。

在全区层面，区委社会工作部汇总筛选优秀村规民约供各村(社区)学习借鉴，并依托新时代文明实践站、农家书屋、文化广场等阵地，推动公约宣传融入群众日常生活，让大家抬眼可见、张口能诵、心中有戒。

村规民约的生命力在于执行。青白江区指导各村(社区)建立“正向激励+柔性约束”的运行机制，将公约遵守情况与“文明家庭”评选、积分兑换、集体经济分红等适度挂钩，让守约者得荣誉、有实惠；对轻微违约行为，则通过道德评议、公开劝导等方式进行柔性约束，树立起“守约有得、违约有损”的鲜明导向。

值得一提的是，城厢镇十八湾村就将村规细化为5大类32项，配套制定《文明积分管理办法》，线上依托“川善治”“青民亲”等小程序实现积分查询和问题上报，线下通过“院落评议会”开展三级评议和坝坝会议事，还孵化出“夕阳红护河队”等3个群众自组织，吸引社会资本800万元打造研学基地。现在，村民从过去“干部干、群众看”的被动状态，转变为主动参与“积分冲刺”“绿色存折”兑换等活动，全村公共事务参与率从18%跃升至89%，“户均增收过万元、小事不出院落”成为现实。

为形成长效治理机制，区委社会工作部还建立了“定期评估+动态修订”制度，推动各村(社区)定期自查公约执行情况，根据村情变化和群众新诉求按程序适时修订完善，确保公约始终“活”在治理一线。

如今，青白江区通过组织光明村、十八湾村、红光社区等典型案例开展经验交流，推动各村(社区)互学互鉴，全区83个村(社区)已全部完成村规民约(居民公约)修订完善工作，群众参与率、满意度均实现大幅提升。

从曾家寨子“三省吾身”的古训到如今“一村一约、各具特色”的善治格局，青白江区委社会工作部以村规民约为支点，撬动了基层治理的大效能。实践充分证明，一条条真正由民议、由民守、由民享的村规民约，终将成为串联基层治理各环节的“金纽带”，为全面推进乡村振兴注入源源不断的活力。