闪评 | 波兰正式向欧盟法院提起诉讼 欧盟-南共市自贸协定面临不确定性？

　　波兰农业农村发展部长斯特凡·克拉耶夫斯基11日说，波兰已正式就欧盟与南方共同市场（南共市）自由贸易协定向欧盟法院提起诉讼。

波兰农业农村发展部长斯特凡·克拉耶夫斯基

　　克拉耶夫斯基当天在社交媒体上说，波兰是（目前）唯一将欧盟-南共市自贸协定告上欧盟法院的欧盟成员国。他表示，对于波兰政府而言，确保波兰农民和消费者的安全最为重要。

克拉耶夫斯基社交媒体截图

　　波兰政府5月6日通过提案，决定就欧盟－南共市自贸协定向欧盟法院提起诉讼。

　　欧盟-南共市自贸协定5月1日开始临时生效，但欧盟法院仍未作出有关其合法性的裁决。根据欧盟委员会声明，欧盟-南共市自贸协定将逐步取消南共市对超过91%的欧盟出口商品征收的进口关税，开放一个拥有超过7亿人口的共同市场。

欧盟委员会网站关于欧盟－南共市自贸协定的介绍

　　今年1月17日，欧盟与南共市在巴拉圭首都亚松森正式签署自贸协定。协定须经各国议会批准才能生效，阿根廷、巴西、乌拉圭、巴拉圭已批准。但这一协定在欧洲内部引发分歧，波兰、法国等国因担心本国农民利益受损而牵头反对。

欧盟-南共市自贸协定在欧洲部分地区引发了抵制

　　中国社会科学院欧洲研究所中东欧研究室副主任韩萌在接受总台环球资讯《闪评》栏目专访时分析认为，此次波兰向欧盟法院起诉、试图叫停欧盟-南共市自贸协定临时落地的根本原因，是农业利益、欧盟决策程序等多重矛盾的集中爆发。

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　　从根本上看，波兰并不是单纯反对自由贸易，而是担心南共市的农产品会以较低成本进入欧盟市场，对波兰的农业价格形成冲击。虽然欧盟对农产品进口设定了一定的保护，但是并没有消除波兰的担忧。

　　从程序合法性上看，这是波兰把政治反对转化为司法行动的一个抓手。波兰试图从欧盟决策权限、协定拆分的安排和临时适用程序等方面质疑协定推进的合法基础。

　　波兰认为欧盟委员会和欧盟理事会事实上绕开了成员国在重大贸易协定中的审查和否决空间，削弱了成员国议会和国内利益群体对协定的影响力。

　　波兰的诉讼一方面是对国内农业压力的表达，旨在向本国农民证明政府并未被动接受布鲁塞尔的安排，另一方面也是对欧委会贸易政策权力边界的挑战。即便诉讼未必能立刻叫停这一协定，也会显著地增加协定后续推进的不确定性，为反对或者持保留态度的国家提供后续施压的法律和政治依据。

　　韩萌表示，欧盟不顾波兰、法国等多个农业大国反对，在尚未完成欧盟-南共市自贸协定合法性审查的情况下，执意推进协定临时生效，是出于经济利益和战略自主的考量。

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　　欧盟-南共市自贸协定是欧盟在全球保护主义上升的背景下，扩大对外战略空间的一个重要工具。欧委会认为协定会帮助欧盟企业进行销售和投资，保障它们关键原材料的可持续供应，强化自身经济安全，并且支持基于规则的贸易。

　　欧盟的核心诉求其实可以概括为在美国贸易保护主义压力、对外依赖风险增加的背景下，通过该协定来巩固欧洲的工业出口，扩大和拉美的战略布局，增强供应链和关键原材料的安全，并且对外释放欧盟仍然有能力推进这种大型自由贸易安排的一个政治信号。

　　在韩萌看来，波兰的诉讼行为或将带动法国等国家同步跟进施压，从而进一步加剧欧盟内部的矛盾。接下来，围绕欧盟-南共市自贸协定将进入较长的拉锯期，协定能否最终全面生效，还存在着较大不确定性。

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　　法国已多次表明反对立场，爱尔兰等农业利益比较敏感的国家也有顾虑。反对声音已经进入欧洲议会层面。

　　今年1月，欧盟议会决定请求欧盟法院审查协定的合法性，欧洲内部对协定支持和反对的力量几乎是势均力敌。后续如果波兰诉讼取得一定进展，法国很可能会借机继续加大政治压力，要求欧委会做出更多的保护性安排。

　　各国在协定上的分歧会加剧欧盟的内部矛盾，暴露出欧盟内部工业出口国和农业国家之间的利益分歧，同时也反映出了欧盟追求战略自主和成员国国内政治承压之间的矛盾。

　　从短期看，协定的临时生效可能不会因为波兰的起诉而自动停止，因为欧委会和多数成员国认为临时适用是有条约和理事会的授权基础的。欧盟法院的审查通常也不会很快地结束，这也意味着协定最终批准的进程很可能被进一步地拉长。

　　后续如果法国、波兰、爱尔兰等国家继续施压，农民抗议的情绪没有得到缓解的话，欧洲议会在最终表决时很可能出现非常激烈的博弈，因此协议最终能否全面生效，还存在着比较大的不确定性。

　　来源 | 总台环球资讯