北京“万名代表走基层”：听基层民意 助良法善治

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中青报·中青网见习记者 贾子凡 记者 张艺

帽子、口罩、防护服、鞋套，一样不能少。按照食品加工场所卫生标准穿戴整齐后，来自北京市、区两级的10余名人大代表推开了北京市海淀区民族小学食堂后厨的门。一进门，大家的目光就落在了一台立式设备上。那是智能验货秤，负责给每日食材“过安检”。

这是5月8日下午，海淀区人大常委会花园路街道工作委员会落实“万名代表走基层”工作机制、开展专题调研的一幕。人大代表走进宾馆、学校、科技企业等点位调研食品安全情况，并收集、提出意见建议。

从4月15日起，这样的场景在北京全市铺开。当日，北京市人大常委会召开工作部署会，启动“万名代表走基层”征求意见建议工作机制，市、区、乡镇三级人大代表深入基层，围绕食品安全法和《北京市小规模食品生产经营管理规定》实施情况开展调研征集。

“采购、验货、数据上传，全部通过海淀区教委统一建设部署的平台和设备完成，覆盖全区中小学和幼儿园。”海淀区人大代表、北京市海淀区民族小学校长丁凤良介绍，每一批食材从产地到餐桌全链条可溯源，用制度和数据守护孩子们“舌尖上的安全”。

“从源头管住，后面就少了很多隐患。”海淀区人大代表、区人大城市建设环境保护委员会委员张永慧长期关注食品安全领域，并多次提交相关建议。此前，她还走访了中国人民大学附属中学等学校，海淀区教委的统一食安平台让她看到了制度落地的有效路径。

她在履职中注意到，群众反映最集中的不是“没制度”，而是“制度有没有执行到位”。带着这些声音，她此次提出“开展常态化精准治理，加强‘一老一小’重点领域监管”。

“一老一小”是本次调研中人大代表关注的重点。多名代表指出，学校食堂和养老机构、社区食堂等涉“一老一小”场所，必须作为食品安全制度保障和监管的重中之重。

海淀区清顺静和养老照料中心院长倪晨红介绍了该中心的食堂标准工作流程，以及根据老人身体状况提供餐食、一人一策的专业做法。规范机构的做法树立起标杆，人大代表更关心的是，那些条件各不相同的养老助餐点能不能达到同样的标准？

调研代表在享刻智能技术（北京）有限公司找到了可能的破题之法。这家初创企业获得了全市首张具身智能机器人食品经营许可证，研发的送餐机器人、烹饪机械臂、全自动油炸机等可以自主作业。海淀区人大代表，花园路街道牡丹园社区党委书记、居委会主任郑晓冉受到启发：“能不能通过引入这种机器人来降低成本，让老年助餐服务长期稳定地运行下去？”海淀区人大代表郭锦华也指出，机器按照设定程序执行，既能缓解人力不足，也能减少人为操作可能带来的食品安全风险。

据相关工作人员介绍，在调研点位的选取上，侧重于大家关心的不同场景。但代表们并非走马观花，他们通过日常履职积累，带着群众的关注而来，将学校食堂、养老机构、小微餐饮等不同场景的问题串联起来，重点人群怎么保、薄弱环节怎么补、技术手段怎么用，形成对食品安全全链条的观察和思考。

这些来自基层的观察和建议，最终将汇入法治轨道。北京市人大常委会财经办相关负责人介绍，今年“万名代表走基层”统筹监督与立法，上半年开展执法检查，下半年推进食品安全相关地方立法。人大代表深入代表家站，带着“立法视角”面对面听取广大人民群众的意见建议，看法律法规条文是否落实到位，同时全面反映群众呼声、基层智慧、专家见解，为后续立法工作进一步摸清底数、夯实基础，将检查成果转化为制度设计。

此外，北京市人大代表、国家市场监督管理总局总工程师刘敏介绍，修订食品安全法是市场监管总局2026年度重点立法任务，“万名代表走基层”的工作成果也将为食品安全法修订提供重要实践参考。

座谈会上，有代表结合日常履职观察提到，执法力量被大量职业索赔牵扯、对“幽灵外卖”等的食品安全监管仍有盲区死角。这些在基层执法检查和民意征集过程中发现的问题，恰恰是法律法规制定修订需要重点回应的地方。“每一条建议都会被分类整理上报。”海淀区人大代表、区人大常委会代表工作委员会主任张霞说。

事实上，北京的做法已不局限于食品安全领域。近年来，围绕《北京市生活垃圾管理条例》《北京市物业管理条例》《北京市接诉即办工作条例》等立法监督议题，北京市广泛组织人大代表征求人民群众意见建议，均取得良好效果。

“代表的作用不是调研完就结束了，要把建议提上去、把落实盯下去。”张霞说。“万名代表走基层”工作机制深入践行全过程人民民主，让立法需求从基层来、监督触角往末端伸、民意表达有制度保障，进一步丰富了人大代表联系人民群众的内容和形式。