中西联手多国跟进，阻断令接连不断，27国联合围剿美国

五月初的布鲁塞尔，一封来自马德里的信件让欧盟委员会的办公桌不再平静。西班牙首相桑切斯在5月6日把这封信送到了冯德莱恩面前，开门见山地敦促欧盟立刻把那部尘封多年的＂阻断法令＂重新激活，目的就是让美国针对国际刑事法院法官、检察官以及联合国巴勒斯坦被占领土人权状况特别报告员阿尔巴内塞所下达的制裁措施在欧盟境内彻底失去法律效力。

桑切斯在信中所用的措辞并不客气，他认为美方的这套做法＂构成了非常令人担忧的先例，危及国际司法机构的独立运作＂。这封信不是孤零零冒出来的，仅仅几天之前，北京刚刚甩出了同一类型的法律重锤。

把时间往前拨到5月2日，这一天中国商务部依据《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》发出了2026年第21号公告，针对美方以参与伊朗石油交易为由对恒力石化（大连）炼化、山东寿光鲁清石化、山东金诚石化集团、河北鑫海化工集团、山东胜星化工这五家企业实施SDN清单制裁、资产冻结和交易禁令的举动，依法做了综合评估，认定其属于不当域外适用情形。

值得反复琢磨的一点在于，这是中国自2021年1月颁行《阻断办法》以来，第一次真刀真枪地把这部规则用出去。过去五年这套机制一直处于＂备而不用＂的状态，外界一度怀疑它会不会沦为纸面上的工具，如今总算落地。

规则本身的逻辑相当干脆：中国境内主体如果跟着美国的制裁走，损害了上述五家企业的利益，要承担法律责任，而且不能通过国内法院去索赔；反过来，谁因为遵守中国的禁令、拒绝执行美方制裁而受了损失，政府层面会视情况给予必要的支持。

一道命令把企业脖子上原本套着的＂合规枷锁＂一刀切断，境内的法律责任天平直接翻了个面。桑切斯能在这个节骨眼上接力出手，恐怕跟北京的示范作用脱不开关系。

当然，他自己手里也攒着一肚子的不满。美方从2025年2月开始分多轮对11名国际刑事法院的法官和检察官实施了限制旅行和金融交易的制裁，紧接着在2025年7月又把阿尔巴内塞列进了制裁名单。

这些动作援引的法律依据是1978年的《国际紧急经济权力法》，也就是常说的IEEPA。问题摆在眼前，一部本来用来应对国家紧急状态的法律，居然被拿来对付一群在海牙办公的法官，理由仅仅是法院对内塔尼亚胡发出了逮捕令。

这种用法在IEEPA将近半个世纪的执行档案里，根本翻不到第二个例子。华盛顿的算盘其实摆得明明白白。

美国从来没批准过《罗马规约》，所以理直气壮地拒绝承认ICC对其本国公民和盟友的司法管辖权。在白宫看来，只要某个国际机构的裁决碰到了美方盟友的利益，美国就有权用国内法去惩罚机构里的具体成员。

讲穿了，就是凭着美元结算系统和金融基础设施在全球的覆盖能力，去推行一部只有美国自己认可的＂法＂。这种逻辑要是真能畅通无阻，被冲击的可就远远不止几位法官的银行账户那么简单了。

要弄清楚欧盟＂阻断法令＂的来龙去脉，得回到三十年前的那场风波。1996年，美国国会通过了臭名昭著的《赫尔姆斯-伯顿法》，目的是加强对古巴的封锁，并且赋予美国法院起诉与古巴做生意的外国企业的权力。

欧盟那会儿很快就反应过来，这事表面针对古巴，实际挨刀的是欧洲企业。同一年的11月，《阻断法令》就被推了出来。

规则的核心很朴素，让美方制裁在欧盟境内失去效力，欧盟企业要是因为遵守美方制裁蒙了损失，可以反过来索赔。这套思路后来被包括中国在内的多个国家陆续借鉴。

匈牙利已经退出了《罗马规约》，这一动作本身就是一个相当刺眼的信号。即使桑切斯能拿到大半个欧洲的口头背书，要在欧洲理事会层面达成全体共识，恐怕还得过好几道坎。这里就触及到欧洲对美安全依赖的不对称这个老问题。乌克兰危机爆发以来，这种依赖不仅没减轻，反而在加深。

北约32个成员国里只有22个达到了军费占GDP百分之二的门槛，距离特朗普嘴里念叨的百分之五还隔着十万八千里。美国撤军的威胁从来都不是嘴上说说，特朗普已经把对德国撤走五千人的＂惩罚措施＂摆上了台面，对西班牙和意大利军事基地使用权也放出了风声。

再叠加格陵兰岛争端、关税战、技术封锁，欧洲从华盛顿那里接收到的，已经是一种近乎＂竞争对手压力测试＂的待遇。二战以来＂美国保护换欧洲追随＂的那份默契契约，正在被一层层撕开。

有一种解读需要在这里澄清一下，就是把中欧法律工具的趋同直接等同于双方＂联手反美＂。这个判断走得有点远了。

法律路径的接近不一定意味着战略层面的合谋，更多是源于一种共同的遭遇感。当中国与欧洲的实体在全球化市场里频繁被美方制裁清单点名时，各自都得攒一套阻断机制来护身。

两条自保的路径在差不多同一个时间点被激活，传递出的真正信号是：全球主要经济体已经不再默认承认美国单边制裁在国际法层面的合法性。这件事的分量，远比一两道行政命令要重得多。

当然，从纸面到现实的距离还摆在那里。有分析提到，目前涉案的炼油企业主要跟尚未被直接制裁的中国银行打交道，假如美方把＂二级制裁＂的范围扩到这些金融机构身上，中方很可能会进一步加码反制。

同样的算盘也摆在欧盟桌上，欧盟企业跟ICC合作的合规风险、银行体系对美元清算的依赖、跨境美元结算渠道的不可替代性，都会让阻断法令的实际效力打上一个折扣。把视线拉回到台海方向，话题其实是相通的。

中方此次启用阻断禁令，从规则层面回敬美方霸权，既守住了本国企业的正当权益，也回应了国际社会反对单边制裁的普遍诉求。这一逻辑跟欧洲眼下的处境是同构的，只是施压的具体领域不同罢了。

回头看从1996年到2026年这整整三十年，美国换了七任总统，＂长臂管辖＂的工具箱不仅没见底，反而越用越得心应手。如果欧盟在这一回合再次低头，无论是为了贸易额、军费分摊还是基地租约，下次制裁名单上的名字就可能从ICC法官换成欧洲本土的政治人物或企业家。

中方率先动真格在前，西班牙政府跟进在后，阻断令一波接一波从欧亚大陆两端涌出，27国围剿美国的态势已经初具轮廓。短期内能不能取得真正的胜利仍然存疑，但当法律的屏障在两端同时筑起的那一刻，美国靠美元清算系统对外延伸国内法的那个时代，已经听见了它的分水岭信号。