经济热点快评 |《意见》发布，互助养老有了“路线图”

来源:人民日报经济社会

民政部等11部门近日联合印发《关于推进互助性养老服务发展的意见》（以下简称《意见》），提出到2030年，具备互助服务功能的城乡社区养老服务设施覆盖率不低于70%，乡镇（街道）特殊困难老年人探访关爱服务工作机制全面建立，互助性养老服务广泛开展，服务可持续性明显增强。这将更好地满足老年人多样化的养老服务需求。

当前，我国60岁以上老年人口已达3.23亿，占总人口的23%，其中，65岁以上人口为2.24亿。如何满足如此庞大的老年群体养老服务需求，对任何国家来说都是一个巨大的挑战。互助性养老服务是指通过邻里或社区（村）居民间的互相帮扶，为老年人提供自愿性、非营利性养老服务的活动。近年来，各地的实践证明，互助性养老服务能较好满足部分老年人的养老服务需求。未来，要进一步完善政策举措，推动互助性养老服务发挥更大作用。

更好解决“谁来服务”的问题。探索建立完善互助服务模式，支持以村干部、社区工作者、居（村）民小组长、楼门长等为骨干，以低龄健康老年人为主体，积极吸纳社会组织、社会工作专业人员等力量参与，组建互助服务队伍，重点提供助餐、助洁、助行、助医、助急、助康和疾病防治宣传等服务，让特殊困难老年人“平时有人问、难时有人帮、病时有人管”。此外，要完善管理模式，比如积极组织互助养老志愿服务活动、探索建立互助服务管理系统、对参与者提供适当激励措施等。

江西宜春市铜鼓县永宁镇兴源村，老人在“一老一小”幸福院愉快用餐。周亮 摄

更好解决“在哪服务”的问题。我国绝大部分老年人选择居家社区养老，因此，互助性养老服务的重点要放在社区（村）。对已建有养老服务设施的社区（村），支持立足现有设施增加互助性养老服务功能；对还没有养老服务设施的社区（村），建设互助性养老服务设施。充分利用社区（村）服务综合体等基层公共服务设施或场所，广泛开展互助性养老服务。

更好解决“运营保障”问题。互助性养老服务相比养老服务机构服务，在人员专业性、养老资源可及性、资金等方面还存在差距。因此，可以鼓励养老服务机构参与互助性养老服务，比如提供专业技术指导、设立服务站点等。加强养老服务资源链接，将互助性养老服务纳入城乡三级养老服务网络建设，统筹整合区域内互助性养老服务资源，推动精准对接、高效配置。对于资金问题，可以探索“政府补一点、集体出一点、家庭付一点、社会捐一点”的方式，支持互助性养老服务常态化运营。

养老服务无小事。发展互助性养老服务，是深化养老服务改革发展、构建适合我国国情养老服务体系的重要内容。让我们一起努力，相互支持、积极参与，推动互助性养老服务更好发展，让每一个老年人老有所养、安享晚年。（申少铁）