特朗普要吃独食，绕过盟友自己干，阿富汗政府哭诉：我们被背叛了

阿富汗让美国的盟友看清，所谓交易式权力在撤退时是什么样子。如今，伊朗则让人看到，这种权力在升级冲突时又是什么样子。

美国总统唐纳德·特朗普多次批评北约盟友，称他们没有支持美国和以色列在2月28日对伊朗发动的袭击。这场升级导致霍尔木兹海峡关闭。这里是全球最关键的能源通道，给世界各地数百万人带来痛苦。

特朗普甚至威胁了自己的盟友，尤其是西班牙，理由是他们态度强硬、不肯配合。

3月，他坐在白宫时警告说，美国可以“直接飞进去”，使用西班牙的军事基地，并切断全部贸易。上周，报道的一份泄露备忘录显示，特朗普正在考虑把西班牙逐出北约。

如今特朗普政府咄咄逼人，美国对外关系看上去像是出现了断裂，但实际上，这只是阿富汗撤军时期形成的一项政策的延续。当时，美国外交从基于同盟协调，转向了以交易为核心的做法。

表面上看，如今美国在伊朗战争中的做法似乎很新：美国副总统詹姆斯·戴维·万斯上月在伊斯兰堡与伊朗谈判代表会谈，随后美国一边绕开盟友，一边推进高风险谈判。特朗普在3月的一场记者会上更是毫不掩饰地说：“我们不需要任何人。我们是世界上最强大的国家。”

但事实上，美国政策朝这个方向滑行，已经有一段时间了。我在研究新书《喀布尔上空的阴影：阿富汗共和国覆灭的内部叙事》时发现，美国外交愿意绕开盟友，直接与打了十多年仗的对手谈判，这并不是从特朗普第二个总统任期才开始的。这本书由我与哈姆杜拉·莫希卜合著，他曾任阿富汗驻华盛顿大使和阿富汗国家安全顾问。

相反，这种做法是在阿富汗形成并被常态化的。这是美国外交转向交易化的关键节点。

除了制造大量受害者，并且很可能推动了美国霸权的衰落之外，这种政治运作方式，或许会成为美国留给阿富汗最持久的遗产。

在过去4年的写作调研中，我采访了阿富汗政府内部多名曾经的核心人士，包括国家安全顾问、高级谈判代表、情报首长和高级将领。广泛存在的一种看法是，美国正是在那里完成了这种转向。

一名政府部长甚至给我看了一名美国军事承包商的领英页面。此人认为，阿什拉夫·加尼总统该下台了。

高级将领齐亚·亚辛对我说：“每一任总统都会带来一套新政策，而每一套新政策，都是坐在华盛顿的一些学者写出来的。”

不过，我并不确定特朗普在阿富汗的政策，是否也是由这类学者设计出来的。

也许在乔治·沃克·布什时期，情况的确如此。正如鲍勃·伍德沃德在《布什的战争》中所写，布什采取的是多边路径。九一一袭击之后，他的政府花了很大力气争取盟友支持最初的入侵行动。

布什还以带有家长式色彩的炉边谈话闻名，他经常以这种方式与阿富汗哈米德·卡尔扎伊交流。

到了2014年，奥巴马时期，这种做法开始承压。问题倒不在于多边主义本身受到威胁，而在于奥巴马和约瑟夫·拜登都对美国在阿富汗的战争目标持怀疑态度。

伍德沃德在《奥巴马的战争》中写道，奥巴马同样极其细致。书中关于阿富汗问题的反复权衡，几乎让人读来都感到煎熬。

但奥巴马和拜登反复追问的，其实是一个简单问题：美国人到底在那里做什么？奥巴马也非常清楚阿富汗国内的腐败问题。尽管他与卡尔扎伊的关系紧张，到2014年，美国一方仍有50多个国家参与这场战争。

2017年特朗普上台后，这位《飞黄腾达》明星把自己塑造成一个会做交易的人。此后，美国开始转向与塔利班进行双边谈判，而阿富汗政府则被放在一边。

虽然阿富汗内阁内部长期受政治纷争困扰，但随着阿什拉夫·加尼在2014年出任总统，华盛顿与喀布尔的关系开始回暖。

我的合著者哈姆杜拉·莫希卜曾在2018年至2021年担任阿富汗共和国国家安全顾问。他告诉我，喀布尔政府起初并不把特朗普政府视为负面因素。

他认为，美国国家安全顾问赫伯特·雷蒙德·麦克马斯特的南亚战略方向是对的。因为这一战略试图不再把阿富汗视为中亚和南亚中的一个孤立部分，而是把它放进更广泛的地区格局中理解，其中也包括巴基斯坦——这个塔利班的重要支持者。

2018年6月，局势一度出现一线希望，人们看到塔利班和阿富汗政府或许有可能和解。

在17年战争之后，塔利班宣布在开斋节期间停火。莫希卜回忆说：“那是第一次，双方都拥抱了和平——哪怕只是短暂的一刻。”这曾是一个积极信号。

但据许多知情人士说，2018年阿富汗裔美国外交官扎尔梅·哈利勒扎德被任命后，信任开始流失。

哈利勒扎德是一名资深谈判者，但他不按常规出牌，反而削弱了阿富汗内部和平努力。他绕过阿富汗政府，直接与塔利班开启谈判。至于这是他个人的主意，还是出自上司、国务卿迈克尔·蓬佩奥的授意，当时并不清楚。

过去，华盛顿也曾通过中间人，以秘密、间接的方式与塔利班接触。但这一次的做法，明显更像特朗普的路数。

前国防部长马克·埃斯珀在回忆录中写道，特朗普甚至在2019年提议在戴维营会见塔利班。后来一名美国军人被杀，这一计划才告吹。

特朗普政府看上去更在意的是政治姿态，而不是盟友感受。问题不在于美军撤出阿富汗本身——阿富汗共和国也明白，这一步迟早会发生——而在于撤军是以什么方式推进的。

阿富汗领导人一直得到保证：他们的意见会被听见，而且会在谈判中被优先考虑。但现实恰恰相反。美国直接与塔利班建立联系，几乎把所有外交惯例、程序和主权观念都抛在一边，代替共和国与对方谈判。

阿富汗政府高级谈判代表之一阿卜杜拉·汗贾尼说，在与塔利班的谈判中，阿富汗政府已经沦为“一个可有可无的层级”。

这向塔利班发出了一个明确信号：既然他们已经在和真正的支持者谈判，就根本没必要再与阿富汗政府进行阿富汗内部对话。

他们也没有动力接受谈判和平。莫希卜说：“我们被排除在多哈的关键对话之外，而塔利班却获得了国际合法性。”

他还说：“外界看到的画面再清楚不过：阿富汗的未来正在被谈判，但这个国家自己选出的政府却不在桌边。这种排除不仅是外交上的羞辱，也在政治上造成了腐蚀。它清楚地传递出一个信号：美国已不再把阿富汗政府视为不可或缺的伙伴。”

2020年2月，多哈协议终于在卡塔尔签署，确定了美军在14个月内撤出的时间表。特朗普政府也借此拿到了自己想要的“历史画面”。

作为协议设计者，蓬佩奥和哈利勒扎德选择坐在多哈，与塔利班副领导人毛拉·巴拉达尔同席，而不是与他们的盟友阿什拉夫·加尼坐在一起。那时，加尼正在喀布尔，与美国国防部长马克·埃斯珀和北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格在一处。

这向全世界发出了一个清楚信号：这份协议究竟意味着什么。汗贾尼指出，蓬佩奥坐在那里为协议背书，“对塔利班来说是改变局势的一步”。

协议签署不到一周，两名塔利班枪手就试图刺杀阿卜杜拉·阿卜杜拉。此人曾是加尼的政治对手和总统候选人，在2019年那场激烈争议的选举后，才终于同意加入加尼领导的民族团结政府。

这迫使加尼公开声明：“阿富汗政府从未承诺释放5000名塔利班囚犯。”他如果支持这样做，几乎等于政治自杀。但最终，美国政府还是施压，迫使阿富汗政府同意。

这不仅强化了塔利班的地位，也打击了阿富汗政府的士气。释放囚犯一事也在美国盟友中引发强烈反弹。获释者中有400人被加尼称为“对世界的威胁”。这些人牵涉多起重大事件，包括2017年德国使馆遇袭、2018年1月洲际酒店爆炸案，以及对杰富仕安保公司营地的袭击。

其中许多人都参与杀害了与美国结盟的男女军人。澳大利亚斯科特·莫里森曾要求特朗普不要释放一名臭名昭著的囚犯，此人应对澳大利亚士兵死亡负责。但美国方面仍然照做不误。

莫希卜回忆说：“对我们来说，释放囚犯又是一次羞辱时刻——这等于公开承认，我们已经无法掌控自己的命运。”

加尼则哀叹：“我们放出了狼。美国人抛弃了我们，而塔利班正在围上来，准备致命一击。”

当然，这类举动也对地区伙伴产生了连锁反应。看到美国正在撤出阿富汗，中亚国家开始为自己留后路。

2021年2月，阿富汗最后一任情报首长齐亚·西拉杰组织了一场安全会议，多名地区情报部门负责人出席。他在会上警告说，塔利班获胜将带来严重安全后果。

但正如他所说：“他们没有像应有的那样认真对待这件事；象征性地，他们表达了同情，但在行动上并没有。”阿富汗政府原本希望，随着约瑟夫·拜登出任总统，情况会有所不同，美国会回到更传统的外交方式上来。

但拜登长期以来一直怀疑美国继续留在阿富汗的必要性，因此他选择进一步加快美国撤离。从某种意义上说，这一决定并非全无道理。阿富汗内部政治当时已经陷入混乱，2019年选举又进一步加深了分裂。

加尼政府宣称自己艰难获胜，但阿卜杜拉·阿卜杜拉也宣布自己才是赢家。政治僵局最终导致两场总统就职典礼同时出现，内战的阴影也随之逼近。

多哈的阿富汗内部谈判同样进展不佳。大约20名谈判代表忙着学英语、住豪华酒店，很多时候看上去更像是在尽可能拖延进程。

这些初步谈判中，唯一真正获益的一方是塔利班。他们一边继续不把谈判代表当回事，一边稳步巩固与昔日敌人的关系。

拜登决定加快撤军，让他的盟友措手不及，也让加尼政府陷入震荡。撤军推进还让阿富汗军队出现严重短缺，尤其是在空中支援方面，而政府原本对这一能力高度依赖。塔利班巧妙避开美军，转而攻击政府军和软目标。

随着优势不断扩大，塔利班最终推翻了这个由美国支持的政府，阿富汗共和国也随之垮台。之后的混乱，先是由特朗普埋下伏笔，又被拜登在喀布尔机场的混乱撤离推向高潮，直到今天仍在持续回响。

美国最终形成的，是一种愿意把地方盟友和地区伙伴晾在一边的做法。在中东，美国会为了美以关系牺牲伙伴；在北约内部，那些不支持美国优先事项的盟友则会遭到公开斥责。

如果仔细看，阿富汗已经让美国盟友见识了交易式权力在撤退时是什么样子。如今，伊朗则让人看到这种权力在升级冲突时又是什么样子。

两种情形之下，教训其实一样：同盟政治会围着华盛顿眼前的目标弯曲变形，而不是围绕任何持久的集体战略展开。

在这个过程中——尤其是在美国与伊朗战争的背景下——越来越多人开始意识到，美国已经成了一个失控国家。

如果这只是一个体量小、与世隔绝、影响有限的国家，问题或许还没那么严重。但美国是一个核超级大国，它的一举一动都会带来全球性后果。这让世界面对的是一个更严峻的问题——它最终可能迫使人们重新审视美国权力本身。《喀布尔上空的阴影：阿富汗共和国覆灭的内部叙事》由布卢姆斯伯里出版。