为加快建设网络强国筑牢法治根基 中国网络法治发展2025观察

记者|任文岱

责编|张晶

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建设网络强国是推进中国式现代化的重大战略。网络法治是信息革命深化推进的时代需求，是网络强国建设的重要保障。

2025年正值“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点。4月28日，国家互联网信息办公室发布《中国网络法治发展报告（2025年）》（以下简称《报告》），全面系统展现了过去一年我国网络法治建设的发展与成就，同时，对新征程上网络法治建设的新形势新任务作出前瞻展望。

回应新需求新形势，网络立法纵深推进

《报告》显示，截至2025年12月，我国已出台网络领域立法180余部，适应互联网发展的网络法律体系已基本建成。

回顾2025年，面对人工智能加速落地与网络生态发展衍生的新形势、新挑战，我国纵深推进网络立法工作，重点领域立法取得新突破，为网络强国建设提供了日益完善的法制保障。

——不断筑牢国家网络安全法治屏障。《报告》显示，作为我国首部全面规范网络安全和信息化的基础性法律，《中华人民共和国网络安全法》在2025年完成首次修改，首次在国家法律层面写入“推进网络强国建设”，首次对人工智能安全与发展作出综合性规定，完善了网络安全法律责任制度……为适应网络安全新形势新要求，完善公共安全视频图像、关键信息基础设施商用密码使用等重点领域网络运行安全保护制度，明确网络安全事件报告、网络安全标识等具体要求，切实筑牢网络安全法治屏障。

——不断夯实网络生态治理的法制基础。《中华人民共和国民营经济促进法》规定，不得利用互联网等传播渠道以侮辱、诽谤等方式恶意侵害民营经济组织及其经营者的人格权益。新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》不断完善对破坏计算机信息系统安全行为的惩处规定。《住房租赁条例》《全民阅读促进条例》等行政法规积极回应相关领域线上发展趋势，对网上租赁信息发布、数字阅读等服务作出针对性规定，不断压实相关网站平台信息内容治理责任；《可能影响未成年人身心健康的网络信息分类办法》不断完善未成年人网络保护制度……

——不断完善信息化发展的法制基础。人工智能技术在生产生活多场景中加速渗透。《报告》显示，我国人工智能立法取得重要突破。2025年，我国逐渐丰富新技术新应用的立法实践，加速推进人工智能技术应用“小快灵”立法。出台《人脸识别技术应用安全管理办法》《人工智能气象应用服务办法》《政务领域人工智能大模型部署应用指引》等重要应用场景的制度规范，精准规范技术行业领域应用新场景。深入探索以技治技新举措，同步制定《人工智能生成合成内容标识办法》《网络安全技术 人工智能生成合成内容标识方法》等规范性文件、强制性国家标准和实践指南等。

——不断完善数据治理法律制度。构建数据出境“制度拼图”，出台《个人信息出境认证办法》，目前已形成多层次、全覆盖的数据跨境流动法律体系。明确数据共享和资源开发利用制度，细化数据安全和个人信息保护制度要求。

——不断健全平台经济领域监管制度。修订《中华人民共和国反不正当竞争法》，规范侵害数据权益、恶意交易等不正当竞争行为，不断完善数字经济领域公平竞争规则；《网络交易合规数据报送管理暂行办法》《网络交易平台规则监督管理办法》《直播电商监督管理办法》《网络交易平台收费行为合规指南》《互联网平台价格行为规则》等相继出台，推动平台经济持续创新和健康发展。

值得关注的是，2025年2月，国家网信办举行首批8家网络立法联系点授牌仪式，开启在网络空间践行全过程人民民主的新探索。《报告》显示，1年来，各网络立法联系点紧密结合自身特点，积极发挥立法直通车作用，成为新时代推进网络领域科学立法、民主立法、依法立法的生动体现。

着力加强网络生态治理，网络执法效能跃升

《报告》显示，2025年，我国统筹推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强网络执法体系建设，强化常态化网络执法监督。持续开展专项行动，围绕人民群众新期待新要求，着力加强网络生态治理，加大网络违法犯罪打击力度。

面对网络空间突出乱象，持续部署开展“清朗”系列专项行动，对未落实信息内容管理主体责任的平台企业依法采取处置处罚措施，持续开展打假治敲、坚决惩治假冒媒体，累计清理针对未成年人的有害信息495万余条、处置账号近16万个、群组1.4万余个、关闭下架网站平台2800余个……

面对新技术新应用滥用，通过持续开展生成式人工智能服务等备案工作、对多家重点平台开展技术检查等方式，提升新技术新应用监管效能；针对算法推荐加热低俗信息、加剧“信息茧房”等问题风险，督促指导重点平台针对性优化信息推荐算法功能、调整信息推荐算法规则；针对AI技术滥用，强化AI技术源头治理，清理整治违规AI应用程序，加强AI生成合成技术和内容标识管理，推动网站平台提升检测鉴伪能力。

为维护人民群众在网络空间的合法权益，2025年，多部门部署开展个人信息保护系列专项行动，聚焦APP、SDK、智能终端等违法违规收集使用个人信息、公共场所违法违规收集使用人脸识别信息等问题，深入开展治理。面对数据安全风险问题，中央网信办持续加大数据安全相关执法工作力度，各地网信部门依法查处一批数据泄露、数据存在泄露安全风险、数据被窃取的相关案件。

面对涉企网络侵权信息、“内卷式”竞争等网络市场乱象，多部门协同发力，强化反垄断与反不正当竞争秩序治理，着重加强直播电商、文化、旅游等领域监管，强化知识产权保护，推进平台经济常态化监管，切实维护公平竞争市场秩序。

2025年，国家网信办相继出台《网信部门行政处罚裁量权基准适用规定》《涉企行政检查事项清单》，完善行政执法监督体制机制和执法人员行为准则，健全网信部门行政处罚裁量基准，网络执法规范化水平切实提升，为营造清朗网络空间提供坚实法治保障。

护公正促发展，网络司法全面强化

公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。《报告》显示，2025年，我国司法机关持续健全涉网领域司法规则体系，深入推进数字法院、数字检察战略落地，精准办理新型网络犯罪及衍生案件，构建全链条打击治理格局，切实筑牢网络空间法治保护的最后一道防线。

2025年5月，最高人民检察院设立网络检察工作指导小组，优化网络检察工作机制，印发《关于依法全面履行检察职能 强化协同履职促进网络治理的工作方案》，依法全面履行刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，加强“惩防治”一体推进，深化网络违法犯罪乱象治理。

2025年8月，最高人民法院发布第47批指导性案例，这是首次发布数据权益司法保护专题指导性案例，涉及数据权属认定、数据产品利用、个人信息保护、网络平台账号交付等社会高度关注的问题。该批指导性案例支撑和服务数据产权制度建设、兼顾数据要素市场发展与个人信息保护、依法保护胜诉数据权益，为当前因数据权属、流通交易、收益分配、安全保障等问题引发的矛盾纠纷，提供了司法裁判上的科学合理的保护路径。

2025年9月，《最高人民法院关于互联网法院案件管辖的规定》印发，将网络数据、网络虚拟财产、网络个人信息保护和隐私、网络不正当竞争等纠纷纳入互联网法院管辖范围。调整后的互联网法院集中审理新型、前沿、复杂、与数字经济关系密切的案件，发挥互联网法院在强化网络空间依法治理等方面的作用。2025年12月，最高人民法院发布《关于修改〈民事案件案由规定〉的决定》，增设数据、网络虚拟财产、新就业形态用工纠纷相关案由，积极回应社会关切，更好发挥司法在数据基础制度建设、网络空间治理等方面的作用。

检察机关聚焦网络信息内容乱象，重点打击“网络开盒”违法犯罪，稳妥探索“网络开盒”治理检察公益诉讼，强化协同履职，促进一体治理。最高人民检察院指导浙江省杭州市临安区检察院向杭州互联网法院提起全国首例个人信息“网络开盒”民事公益诉讼案，对通过“社工库”非法收集公民个人信息，组织、煽动“开盒”的6名违法行为人提起民事公益诉讼，切实维护公民个人信息安全和网络空间秩序。

过去一年，我国司法机关还针对电信网络诈骗、帮助信息网络犯罪等网络犯罪治理以及网络知识产权保护等重点领域，不断加强司法规则建设，护航高质量发展与社会公平正义。依法严厉打击各类突出网络犯罪，加强企业、新就业形态劳动者、未成年人等主体权益保护，筑牢公平竞争市场环境与合法权益司法屏障。

创新网络普法和理论研究，促进法治观念深入人心

2025年是“八五”普法规划收官之年。我国深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于网络强国的重要思想，锚定党和国家工作大局，统筹协调“用网络普法”服务保障经济社会高质量发展，着力以网络普法强化思想引领、服务高质量发展、护航高水平安全，践行为民宗旨，筑牢法治信仰，深入推进网络普法内容拓展和形式创新，推动网络法治宣传工作取得新进展新成效。

去年9月，《中华人民共和国法治宣传教育法》颁布。习近平法治思想首次明确写入法律。《报告》显示，各地各部门坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治宣传教育的首要任务，生动宣传习近平法治思想的最新成果，推动广大干部群众深入学习其深刻内涵和核心要义，让习近平法治思想入脑入心入行。

中央网信办联合司法部、全国普法办自2023年起，连续3年组织开展“全国网络普法行”法治宣传系列活动，先后深入16个省（区、市），举办普法活动4000余场次，推出网络普法作品和报道近30万篇次，全网传播量累计超过200亿次。

2025年，全国各地深入开展“尊崇宪法”“宪法宣传周”“民法典宣传月”“国家网络安全宣传周”等网络法治宣传主题活动，积极探索主题化、分众化、精准化的网络普法新路径，以优质内容供给切实提升普法质效，为网络强国建设营造浓厚法治氛围。

2025年，聚焦前沿发展难题，我国深化网络法治教育培养与理论研究。相关部门与高校积极回应网络法治实践理论研究与人才需求，不断发展与网络法治体系相适应的教育研究与培养机制，着力优化学科专业结构。网络法治研究聚焦人工智能、数据治理、新型权利认定等前沿议题，深入技术应用与法律实践，积极回应社会关切。

在数字化、网络化、智能化迅猛发展的信息革命浪潮中，我国网络空间法治建设始终与互联网发展同步演进、同频共振，网络强国建设迈出坚实步伐，网络空间法治化进程扎实推进，依法管网、依法办网、依法上网成为共识，富有中国特色的网络法治体系正加快形成。

法与时转则治，治与世宜则有功。2026年是“十五五”开局之年。面临新形势新任务，中国网络法治建设将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续在实践中发展、在继承中创新，回应新时代新征程的使命要求，切实为网络强国建设筑牢法治根基。