机关下设的事业单位，比如各种“中心”，名义上是独立机构，实际上早成了机关的内设处室？

机关下设的事业单位，比如各种“中心”，名义上是独立机构，实际上早成了机关的内设处室？

碧翰烽/文

有网友提出这样的疑问和困惑，究竟见怪不怪？

某县直机关单位，行政编很少，不少还是领导。但下面的事业单位，什么服务中心、信息中心、事务中心，事业编制就很多了。这些人的岗位不少安排在行政科室里，干的活儿跟行政编一模一样，写材料、搞督查、对接上级……可身份呢？还是事业编。

这或许就是“混岗混编”。事业单位的牌子还挂着，人却早被“借”到了机关。久而久之，那套独立的机构设置形同虚设。

那么，问题来了：干同样的活儿，待遇却有不少差别。有的行政编有车补、有特殊岗位津贴，事业编可能没有；行政编晋升走职务职级并行通道，事业编要么评职称，要么挤那几条窄得可怜的提拔路径。同一个办公室，同一个工作量，年底一算账，还是有差距。心里总不会那么平衡，但怪也只能怪编制不一样。

为什么会出现这样的现象？或许有如下三点：一是缺人，二是省钱，三是缺能。

先说缺人。很多行政机关部门，核定的行政编就那么几个，而且有的还被领导占了。真正干活的科员？是很少的。可机关的活儿一点不少，除了自身职能职责之外，还要参加很多中心工作任务，以及不少事务性工作也在大量增加……只好把事业编拉上来顶岗。如果没有这些事业编，很多机关连正常运转都难。

再说省钱。事业编的用人成本相对于行政编要低一些。更重要的是，事业编晋升通道相对较窄，大部分人也心知肚明。这样一来，他们反而能安心干具体事务，不会总琢磨着“怎么当官”。对机关来说，这的确是一举两得：既有人干活，又不用担心下属天天争位置。

理解了这层逻辑，你也就明白了为什么不少行政机关还要招临时工？同样是缺人、省钱，临时工更便宜、更“听话”。从行政编到事业编，再到临时工，像几级台阶，越往下成本越低，越往上激励越强。

还有一点就是缺能。有些事业单位也因为人少、钱少、职能弱，难以独立发挥作用，即便要发挥作用，也离不开行政职能的支撑。所以有的时候也比较尴尬。

那么，事业单位到底该怎么发展才能充分发挥作用？可以考虑从机构职能上动刀。一方面，行政机关要真正聚焦于行政决策、执行、执法、监管等这些核心职能。

另一方面，可以探索将行政机关一些大量重复的事务性服务性工作，统一交给一个或者几个大的事业单位来承担。比如会务、后勤、培训、档案管理、信息化等，从而大力压缩一些机关单位的内设机构和人员，以清晰地明确行政与事业单位之间的界限。

还有一方面，就是考虑“大部制”思维，聚焦重点任务事项和重要需求，做大做强做精一批事业单位，合并一些弱散单位，切实发挥其应有的服务职能。