自贡市探索国有建设用地使用权“带押分割”

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

改革要点

在传统土地登记模式下，抵押土地分割存在过桥成本高、周期长、风险大等制度梗阻，导致大量土地“沉睡”，企业陷入“有地不能用”的困境。自贡市借鉴民法典“带押过户”制度核心逻辑，率先探索国有建设用地使用权“带押分割”登记新模式，突破传统登记流程限制，在不解除抵押关系的前提下分割宗地、延续抵押权，填补了四川省内国有建设用地使用权“带押分割”的制度实践空白，有效破解企业资产盘活难题。

创新举措

创新登记模式，实现从“解押处分”到“带押处分”。在抵押人与抵押权人充分协商并达成一致的前提下，无需先行还贷解押，抵押人即可申请宗地分割程序。由抵押人、抵押权人持国有建设用地使用权出让合同补充协议、抵押合同变更协议等材料共同提出申请，不动产登记机构同步启动国有建设用地使用权分割变更登记和抵押权变更登记，将原抵押权对应的担保范围按协商约定完整平移覆盖至分割后的每一个独立宗地之上，确保抵押权在分割前后效力连续、顺位不变、安全不减，避免企业因筹措过桥资金解押而产生的融资压力。

细化政策机制，实现从“原则允许”到“实操路径”。严格遵循国有建设用地使用权分割转让相关法律法规，进一步细化“带押分割”操作规程与审批标准。抵押人提交分割申请后，自然资源主管部门重点就宗地分割方案、规划指标平衡、界址划分合理性等进行实质性审核，依法批准分割。抵押人组织开展宗地分割地籍测绘，编制分割后各宗地的宗地图、权籍调查表等成果，经不动产登记机构审核入库后，作为变更登记基础数据。登记机构逐宗办理变更登记，将分割宗地落宗落户、挂接抵押信息，确保每一环节权源扎实、程序规范、权利清晰。

技术系统赋能，实现从“人工管控”到“智能闭环”。针对传统模式下宗地分割与抵押信息相互独立、人工核对易导致抵押状态不清、信息遗漏、数据不一致等问题，自贡市以业务需求驱动信息化支撑，在登记系统中专设“带押分割”功能模块，建立“关联树”自动绑定、“强制校验”拦截、“全链追溯”查询三大机制，以系统闭环替代人工分段管控，实现宗地分割前后的权属及抵押全链条信息风险实时可控、权利全程可溯，为常态化推进“带押分割”提供坚实的技术保障。

突出成效

2025年8月8日，自贡市发出四川省首本“带押分割”不动产权证书，解决了企业230亩抵押土地的盘活难题。“带押分割”改革在保障抵押权人合法权益的前提下，允许企业直接申请土地分割，既保障了金融机构抵押权的连续性与安全性，又有效破解了企业因资金压力难以盘活抵押土地的困境，满足了企业盘活资产的实际需求，促进了土地资源的节约集约利用，有效平衡了抵押权人、企业与社会公共利益。