县域学前教育高质量发展的实践困境与突破路径——基于广西凤山县的实地调研与思考

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作者 | 黄世毅，广西河池市凤山县教育局党组书记、局长，县委教育工委书记，县委教育工作领导小组办公室主任(兼)，职教中心主任(兼)。

摘要：在全面通过国家学前教育普及普惠县评估验收之后，县域学前教育如何从“有园上”迈向“上好园”，成为摆在广大县域教育工作者面前的重大课题。本文以广西河池市凤山县为研究对象，通过实地调研、深度访谈和政策分析，系统梳理了该县学前教育从“一无所有”到“全面覆盖”的发展历程，深入剖析了“后普及普惠时代”县域学前教育面临的“三重困境”——生源收缩带来的生存危机、运行压力加剧的经济困境、多元矛盾交织的发展困 局。在此基础上，本文总结提炼了凤山县探索出的“四条突破路径”：以优化布局和转型服务应对生源变化、以公办民办融合破除二元对立、以科学衔接和双向奔赴破解“小学化”困局、以内涵建设和品质提升夯实发展根基。研究发现，县域学前教育高质量发展必须坚持问题导向、立足县情实际、推动多方协同，走出一条符合自身特点的内涵式发展之路。本文还进一步探讨了向0—3岁托幼一体化延伸的战略方向，以期为同类县域提供可借鉴的“凤山经验”。

关键词：县域学前教育；高质量发展；普及普惠；幼小衔接；托幼一体化；凤山县

一、问题的提出

2024年，教育部公布新一批学前教育普及普惠县（市、区）名单，广西河池市凤山县作为广西44个乡村振兴重点帮扶县的唯一代表名列其中。这份荣誉来之不易，标志着凤山学前教育实现了历史性跨越。然而，通过了国家评估验收，并不意味着可以高枕无忧。恰恰相反，这标志着凤山学前教育从“有没有”的普及普惠阶段，正式迈入“好不好”的高质量发展阶段。这一根本性转变，对任何一个县域而言都是巨大的考验，而对凤山这样基础薄弱、资源有限的山区县来说，挑战尤为严峻。

与此同时，外部环境也在发生深刻变化。人口出生率的持续走低、城镇化进程的加速推进、家长教育焦虑的日益加剧，都对县域学前教育提出了新的更高要求。2024年末，凤山县常住人口16.24万人，比上年末减少0.14万人；全年出生人口1650人，出生率8.16‰，自然增长率仅为3.39‰，2025年全县出生人口1455人。人口形势的变化意味着幼儿园的生源“蛋糕”正在缩小，幼儿园之间将不可避免地进入存量竞争时代。此外，2026年政府工作报告明确提出“发展普惠托育和托幼一体化服务”，国家“十五五”规划纲要草案也提出支持幼儿园发展托幼一体化服务，推动3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点。这既为学前教育发展提供了新的政策空间，也对学前教育的服务功能拓展提出了新的要求。

正是在这样的背景下，笔者深入凤山县进行实地调研，与教育行政部门股室负责人、幼儿园园长、一线教师、家长代表进行深度访谈，查阅了大量政策文件和数据资料，力图全面呈现凤山学前教育发展的真实图景，系统总结其经验做法，深入分析其面临的困境挑战，并提出具有可操作性的对策建议。本文的研究，既是对凤山实践的记录与思考，也希望能为其他同类县域提供有益的借鉴。

二、凤山学前教育发展的历史跨越

（一）从“一无所有”到“全面覆盖”

回顾凤山学前教育的历程，用“翻天覆地”来形容毫不为过。2017年，全县仅有一所公办园，在园幼儿占比仅为6.3%。受限于地理位置和经济条件，凤山学前教育发展面临诸多困难。全县70%的区域为大石山区，交通不便，经济发展滞后，学前教育资源极度匮乏，农村幼儿“入园难”问题突出。

面对困境，凤山县委、县政府将学前教育普及普惠发展作为教育基础性工程和重大民生工程来抓，在规划、投入、政策等方面做到“优先”。近年来，该县公办园从2017年的1所增加到22所，形成了乡镇中心公办幼儿园全覆盖、村级公办园合理分布的格局。2024年，全县学前三年毛入园率达97.1%，普惠园覆盖率达97.45%，公办园在园幼儿占比由2017年的6.3%提高到51.29%。2023年，凤山县被自治区评为“完善普惠性学前教育保障机制实验区”；2024年，顺利通过学前教育普及普惠县国家评估认定。人民群众对学前教育普及普惠工作满意度高达98.17%。全县中小学校及幼儿园的硬件条件已全面满足义务教育均衡发展和学前普及普惠要求。

这些数据背后，是凤山学前教育从“一无所有”到“全面覆盖”的历史性跨越，凝聚了全县上下多年的努力。

（二）集团化办园：山区小县的特色探索

在实现基本覆盖的基础上，凤山没有停下探索的脚步。该县结合县管校聘与集团化办学管理改革，成立了学前教育集团，建立了“龙头园+乡镇园+村级园”“集团龙头园+普惠园”等帮扶形式。在集团化办园模式下，龙头园为成员园提供定期组织教师培训、邀请名优教师授课、开展教学观摩活动、补充配备玩教具等多方面支持，各成员园实现了管理互融、师资互派、教学互通、资源共享、文化共育、党建共抓、质量共评。

凤山县学前教育集团龙头园教师韦丹，曾到40多公里外的平乐瑶族乡中心幼儿园进行为期一年的交流指导，带领教师们开发了比较适合乡村幼儿园的艺术、体育活动，还结合瑶族传统文化，教孩子们学习简单的瑶族舞蹈和音乐。这些课程不仅提升了孩子们的学习兴趣，也赢得了家长的认可。凤山县把学前教育作为全县高质量发展的前置工作，逐年加大对幼儿园及配套设施的建设力度。

这种以集团化办园为抓手的模式，是凤山在山区条件下探索出的独特路径，也为其他类似条件的县域提供了有益借鉴。

三、“后普及普惠时代”的“三重困境”

在取得显著成绩的同时，我们必须清醒地认识到，“后普及普惠时代”的凤山学前教育，面临着前所未有的挑战。笔者通过实地调研，将这些挑战归纳为“三重困境”。

（一）生源收缩带来的生存危机

人口出生率的下降是凤山学前教育面临的首要挑战。从人口数据来看，2024年末凤山常住人口16.24万人，比上年末减少0.14万人。出生人口从2023年的1820人下降到2024年的1650人，出生率从8.49‰降至8.16‰，2025年全县出生人口1455人。这一趋势短期内难以逆转。与此同时，2024年死亡人口966人，死亡率4.79‰，自然增长率仅为3.39‰。人口自然增长率的持续走低，意味着未来几年适龄入园儿童数量将逐步减少。

从更宏观的视角看，全国人口出生率下降的大趋势下，县域面临的压力尤为突出。城镇化进程中，大量年轻人口向城市流动，进一步加剧了县域生源的减少。幼儿园的生源“蛋糕”正在缩小，幼儿园之间——无论是公办还是民办，将不可避免地进入一个存量竞争的时代。笔者在调研中了解到，部分乡村幼儿园已经出现生源明显下降的情况，个别民办园甚至面临“招不满”的困境。生源不足、质量不高的幼儿园，将面临办不下去的困境。这不仅是对民办园的严峻挑战，对公办园来说，如何优化资源配置、避免资源浪费，也是亟待解决的难题。

（二）运行压力加剧的经济困境

与经济发达地区相比，凤山的财政基础相对薄弱。2024年，全县地区生产总值410388万元，人均GDP仅25162元。一般公共预算收入21026万元，支出257396万元，财政自给率不足10%。在这样有限的财政条件下，既要保障义务教育投入，又要支撑学前教育发展，压力可想而知。

与此同时，幼儿园的运行成本却在不断攀升。教师工资要保障，场地租金要支付，日常运营要开销，安全设施要投入。公办园虽然有财政支持，但县级财政盘子就这么大，保基本之后，要再拿出大笔资金来提升品质，往往捉襟见肘。笔者在调研中了解到，某公办园园长坦言：“现在能保证老师的基本工资就不错了，想搞点特色课程、改善一下设施，都要四处‘化缘’。”

民办园面临的困难更大。尤其是普惠性民办园，收费标准被严格限定，但市场成本却不受限，很多园长是在咬牙硬撑。一位普惠性民办园园长向笔者诉苦：“我们的收费被限定在每月300元，但房租每年都在涨，老师的工资也要涨，现在基本上是亏本运营，靠园长自己垫钱在撑。”运行困难带来的直接后果是：要么降低教师待遇留不住人，要么减少投入影响保教质量。这个恶性循环，是当前县域学前教育面临的共性难题。

（三）多元矛盾交织的发展困局

在外部环境压力和内部资源约束的双重作用下，凤山学前教育面临着多重矛盾的交织。

第一是公办园和民办园之间的矛盾。社会上有一种声音，认为“公办园是亲生的，民办园是后娘养的”，享受的政策资源不一样。在生源减少的情况下，这种“零和博弈”的心态确实存在。公办园担心民办园“抢”生源，民办园觉得公办园“挤”自己。笔者在调研中听到一位民办园园长说：“同样的地段，公办园收费低、硬件好，我们怎么竞争？”而一位公办园园长则说：“我们按政策招生，但有的民办园提前‘抢人’，搞得我们很被动。”这种对立心态如果蔓延，将严重破坏全县学前教育的生态。

第二是家长的过高期望与保教水平之间的矛盾。现在的年轻家长，对孩子教育的重视程度空前，他们不光要求“有人看”，更要求“有人教”“教得好”。然而，部分幼儿园确实存在“小学化”倾向，或者保教质量参差不齐，难以满足家长的合理需求。笔者在家长访谈中了解到，很多家长对“游戏化教学”并不理解，觉得“孩子天天在玩，什么都没学到”，转而将孩子送到以“教知识”为卖点的民办园。这种供需错位，加剧了家长的教育焦虑。

第三是幼儿园“单打独斗”与小学“各自为政”之间的矛盾。这就是党中央反复强调的“幼小衔接”问题。幼儿园忙着教知识怕孩子跟不上，小学忙着赶进度觉得幼儿园没教好，两边脱节，苦了孩子，累了老师，更急坏了家长。

更值得警惕的是，当前社会上出现了一个“怪现象”：坚持科学保教的公办园，因为严格按照国家要求“去小学化”，孩子在知识储备上不占优势，结果一上小学就“落后”；而部分民办园投家长所好，提前教拼音、教算术，孩子在小学初期表现“突出”，反而赢得了家长的追捧。一位公办园大班教师无奈地对笔者说：“我们辛辛苦苦培养孩子的习惯、专注力，家长看不到。隔壁民办园教了拼音算术，家长觉得‘物有所值’。孩子上了小学，民办园的孩子一开始确实领先，但到了二三年级，我们培养的那些孩子后劲更足，可家长等不了那么久。”这种“劣币驱逐良币”的局面，不仅让坚持科学规律的幼儿园感到委屈，更从根本上违背了儿童身心发展的规律，危害深远。

这“三重困境”相互交织、互为因果，构成了“后普及普惠时代”凤山学前教育发展的核心障碍。如何突破这些困境，是摆在所有凤山教育工作者面前的重大课题。

四、突破困境的“四条路径”

面对“三重困境”，凤山没有退缩，而是立足县情实际，积极探索适合自身特点的高质量发展路径。笔者通过深入调研，将其做法归纳为“四条路径”。

（一）优化布局、转型服务：应对生源变化的生存路径

生源减少是客观事实，不可回避。凤山的应对思路不是被动等待，而是主动调整。

第一，精准研判，科学撤并。教育局牵头，联合各乡镇，对全县的生源分布、人口流动趋势进行精准摸底。笔者了解到，凤山正在建立学前教育生源动态监测系统，定期分析各区域适龄人口变化趋势，为布局调整提供数据支撑。对于服务人口严重不足、办园质量长期低下、且没有提升空间的幼儿园，无论公办还是民办，都要稳妥地进行撤并。撤并不是简单关门，而是要妥善做好幼儿分流和教师安置工作。凤山的思路是：把有限的资源集中投放到人口聚集区、产业开发区，办出几所有影响力的“窗口园”“中心园”，以点带面提升整体水平。

第二，鼓励转型，服务延伸。幼儿园的“围墙”要打破。生源少了，服务能不能向下延伸？凤山正在探索开办“托幼一体化”服务，利用幼儿园现有场地和师资，招收2—3岁的幼儿，解决年轻父母“带娃难”的问题。这不光是增加收入，更是社会责任。服务能不能向外延伸？可以探索“社区亲子园”，为社区内散居的0—3岁婴幼儿家庭提供育儿指导、亲子活动，把幼儿园变成社区的早教中心、育儿指导中心。一位参与试点的园长告诉笔者：“我们园今年开了托班，刚开始只有几个孩子，现在已经有20多个了。家长觉得方便、放心，我们也有了新的生源。”这样，幼儿园就从单纯的“看孩子的地方”，变成了一个综合性的“社区育儿服务站”，路子就宽了。

（二）公办民办、都是宝贝：破除二元对立的融合路径

公办和民办，不是对手，而是战友。必须彻底改变过去那种“公私分明、各自为战”的局面。凤山在这方面的探索尤为值得关注。

第一，打破资源壁垒，实现资源共享。凤山以集团化办园为抓手，已经建立了“龙头园+乡镇园+村级园”“集团龙头园+普惠园”等帮扶形式，实现了管理互融、师资互派、教学互通、资源共享、文化共育、质量共评。在此基础上，要进一步做实帮扶机制。评优评先、教师培训、教研活动必须对所有幼儿园一视同仁。笔者在调研中看到，凤山的学前教育集团每学期组织一次联合教研活动，公办园和民办园的教师一起备课、一起评课，互相学习、共同提高。一位民办园教师感慨地说：“以前觉得公办园‘高高在上’，现在大家一起教研，发现他们也有很多值得我们学习的地方，我们也把自己的灵活做法分享给他们，真的是互相促进。”

第二，优化政策支持，实现同生共长。对于办学规范、质量优良、群众满意的普惠性民办园，加大扶持力度。在生均公用经费拨付上更加及时足额，在教师职称评定、评优表彰上给予民办园教师同等机会，在购买服务、减免租金、提供培训等方面拿出更实的举措。凤山县教育局的一位负责人告诉笔者：“我们正在研究制定《普惠性民办园扶持办法》，从经费、师资、教研等多个方面给予支持，要让民办园的园长和老师感受到，他们是‘正规军’的一部分。”

第三，规范招生秩序，实现有序竞争。严禁公办园利用“铁饭碗”优势进行提前招生、“掐尖”招生，也要规范民办园的宣传，不能搞恶性竞争、虚假宣传。引导家长理性选择，就近入园。凤山县教育局出台了《幼儿园招生工作规范》，明确招生时间、方式和纪律，设立了投诉举报电话，对违规行为严肃处理。维护公平竞争的教育生态，让公办园和民办园在公平的环境中比质量、比服务，而不是比关系、比手段。

（三）科学衔接、双向奔赴：破解“小学化”困局的成长路径

幼小衔接是当前社会关注的热点问题，也是凤山着力破解的难点问题。教育部《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》指出，长期以来幼儿园和小学在课程内容、教学方式上存在较大差异，两个学段相互分离、互不衔接，成为基础教育的痛点难点问题。凤山的实践表明，破解这一困局，必须走“双向奔赴”的路子。

第一，幼儿园要“送一程”，这一程要送到“点”上。“去小学化”不是什么都不教，而是不教小学的知识、不搞机械训练。要教什么？教孩子良好的行为习惯——会倾听、能专注、懂规则、善合作；教孩子基本的生活自理能力——自己穿衣、吃饭、整理书包；教孩子对学习的兴趣和好奇心——喜欢提问、愿意探索、不怕困难。凤山正在研发一批结合本土文化的、符合幼儿身心发展规律的游戏化课程，将入学准备融入日常游戏中。

笔者在凤山县幼儿园大班观摩了一堂“我要上小学了”主题活动课。老师带着孩子们模拟小学课堂：上课铃响后起立问好，举手发言，课间十分钟自己安排上厕所、喝水、准备下节课用品。孩子们在游戏中体验小学生的生活节奏，学习管理自己的时间和物品。一位大班老师告诉笔者：“我们不会教拼音算术，但我们会教孩子怎么听老师讲课、怎么举手回答问题、怎么和同学合作。这些能力，比认识几个拼音重要得多。”

第二，小学要“接一棒”，这一棒要接到“位”上。小学必须严格执行“零起点”教学，不能因为部分孩子学过拼音、算术就加快进度。更重要的是，小学要主动向幼儿园学习，学习幼儿园的“游戏精神”，学习幼儿园对孩子的耐心和包容。凤山建立了“幼小衔接共同体”机制，小学一年级老师和幼儿园大班老师定期联合教研、互相听课，共同制定“缓坡计划”，帮助孩子平稳过渡。

凤山县实验小学的一位一年级教师向笔者介绍：“我们开学第一个月不急着上文化课，主要带孩子熟悉校园环境、认识老师和同学、学习课堂常规。教室布置也借鉴了幼儿园的做法，有图书角、游戏区，让孩子有安全感。”另一位小学校长则说：“以前觉得幼儿园就是‘看孩子’的，现在去幼儿园观摩了几次，发现他们的教育理念很先进，游戏化教学的效果很好。我们小学也应该借鉴，让一年级课堂更生动、更有趣。”

第三，县教育局强化督导评估。将幼小衔接工作纳入对幼儿园和小学的年度考核，结果向社会公布。对违规提前教授小学内容的幼儿园严肃查处，对“非零起点”教学的小学进行专项整治。凤山县教育局的一位负责人告诉笔者：“我们已经建立了幼小衔接专项督导制度，每学期组织一次联合检查，对发现的问题限期整改，整改不到位的要问责。”

（四）提升内涵、赢得民心：可持续发展的品质路径

无论形势怎么变，办人民满意的教育，归根结底要靠质量说话。凤山在提升质量方面，着力抓好三个关键。

第一，聚焦师资，把教师当“宝贝”。凤山在编制紧缺的情况下，通过缩减其他事业单位编制，不断加大幼儿园编制数，公办幼儿园共有编制364名，率先在全市实现公办幼儿园保健医生、财务人员全覆盖。在此基础上，采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，依托幼教工作室名优教师的引领，帮助青年教师从新任教师成长为骨干教师。一位年轻教师告诉笔者：“我刚入职的时候什么都不懂，幼教工作室的骨干教师手把手教我备课、上课，还带我去南宁参加培训。现在我已经能独立带班了，感觉很有成就感。”只有教师幸福了，孩子才能幸福。

第二，聚焦课程，让“凤山味”更浓。幼儿园教育不能“千园一面”。凤山立足本土文化，挖掘丰富的民族资源，开设扎染、壮锦编织等非遗课程。平乐瑶族乡中心幼儿园就是一个成功案例，他们开设的瑶族文化课程每月保教费仅220元，最多时学生超过三百人。笔者在该园看到，孩子们在老师的带领下学习瑶族舞蹈、制作瑶族手工艺品，教室里挂满了孩子们的作品。园长告诉笔者：“这些课程成本很低，材料都是本地能找到的，但孩子们很喜欢，家长也觉得有特色。”这样的课程，既省钱，又有特色，还能真正促进孩子的发展。

第三，聚焦家园，把家长当“合伙人”。幼儿园要主动成为家庭教育的指导者、引领者。通过家长课堂、开放日、亲子活动等多种形式，向家长传递科学的育儿理念，缓解他们的焦虑情绪。凤山县幼儿园每学期举办“家长体验日”，邀请家长来园当半天“老师”，亲身体验孩子们在园的一日生活。一位参加过体验日的家长感慨地说：“以前总觉得孩子在幼儿园就是玩，体验之后才发现，原来玩里面也有这么多学问。孩子在游戏中学会了分享、学会了合作，这些都是书本上学不到的。”当家长理解了、信任了、配合了，我们的工作就好做了，矛盾自然就少了。

五、凤山实践的启示与可推广经验

凤山的学前教育改革实践，为同类县域提供了若干可借鉴的经验。

第一，集团化办园是山区县域破解资源分散问题的有效途径。凤山通过集团化办园，实现了优质资源的辐射共享，让偏远乡村的孩子也能享受到相对优质的学前教育。这种模式对于地理条件复杂、资源分布不均衡的山区县具有重要的借鉴意义。具体来说，集团化办园的关键在于：要有明确的帮扶机制，龙头园要真正承担起帮扶责任，不能流于形式；要有稳定的经费保障，集团活动需要专门的经费支持；要有科学的评价机制，对帮扶效果进行跟踪评估。

第二，“公私融合”是化解教育焦虑、构建良性生态的关键。公办园和民办园不是对立关系，而是共同服务人民群众的教育力量。通过政策支持、资源共享、公平竞争，可以构建起公办民办协同发展的良好生态。具体做法包括：在政策上对公办民办一视同仁，在资源上实现开放共享，在招生上规范秩序、公平竞争，在评价上标准统一、结果公开。

第三，幼小衔接必须“双向奔赴”，不能单向依赖。幼儿园要做好入学准备，小学要做好入学适应，教育行政部门要做好统筹协调。只有三方联动，才能真正破解“小学化”困局。具体措施包括：建立幼小联合教研制度，定期开展双向观摩和研讨；小学严格执行“零起点”教学，拉长入学适应期；幼儿园将入学准备融入日常游戏活动，培养孩子的学习品质和生活能力；教育部门加强督导检查，对违规行为严肃处理。

第四，立足本土、挖掘特色是县域学前教育内涵发展的必然选择。凤山的实践表明，山区县不必盲目模仿大城市，完全可以走出一条符合自身特点、具有本土特色的发展之路。本土化课程的优势在于：成本低、易获取、贴近孩子生活、能培养文化认同。关键在于善于发现和利用本地资源，将民族文化、自然风光、乡土材料融入课程设计。

六、延伸与展望：向0—3岁托幼一体化迈进

如果说“从无到有”是凤山学前教育的第一步，“从有到优”是正在进行的第二步，那么第三步，就是向0—3岁托幼一体化延伸。这一战略方向的提出，既是回应国家政策的号召，也是基于凤山自身发展逻辑的自然延伸。

（一）政策机遇与地方实践

2026年，国家“十五五”规划纲要草案明确提出支持幼儿园发展托幼一体化服务，加强公办托位供给，推动3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点。2026年政府工作报告也明确要求“发展普惠托育和托幼一体化服务”，推动托育服务供给从“有没有”向“好不好”“近不近”转变。

在广西层面，自治区出台了《广西普惠托育服务机构认定标准和管理规定》，明确面向3岁以下婴幼儿提供方便可及、价格可承受、质量有保障的托育服务的机构，可申请认定为普惠托育服务机构。全区每千人口3岁以下婴幼儿托位数已达4.58个，98%的县（市、区）实现拥有一家以上普惠托育服务机构。

这些政策信号表明，托幼一体化服务已上升为国家战略。凤山如果能够抓住这一机遇，将在全区乃至全国县域中抢占先机。笔者了解到，凤山已经开始进行前期调研和试点准备，计划选择2—3所有条件的公办园先行试点，探索符合山区县实际的托幼一体化模式。

（二）凤山的现实条件与推进思路

凤山推进托幼一体化，具备较好的基础条件。首先，经过近年来的持续投入，全县幼儿园硬件条件已全面满足普及普惠要求，部分幼儿园具备拓展托育服务的空间和条件。其次，通过集团化办园，凤山已经积累了一定的协同管理经验，可以依托现有学前教育集团网络，统一规划、分步推进托幼一体化服务。再次，凤山在师资培训方面已形成较为成熟的体系，可以在此基础上增加0—3岁托育相关培训内容。

笔者建议，凤山推进托幼一体化，可以按照“试点先行、分类推进、逐步覆盖”的思路分步实施。

第一步，试点先行。选择2—3所有条件、有积极性的公办幼儿园作为试点，利用富余学位和师资，探索开设2—3岁托班。优先选择城区园和乡镇中心园，覆盖不同区域类型。试点期间重点探索托班的课程设置、师资配备、收费标准、安全保障等关键问题。

第二步，分类推进。在试点基础上，总结提炼可复制的经验，逐步向全县符合条件的幼儿园推广。同时，积极引导符合条件的民办园参与托幼一体化服务，形成公办民办协同推进的格局。

第三步，逐步覆盖。按照“托幼一体化、服务社区化、普惠可及化”的方向，力争在“十五五”期间，基本建成覆盖城乡、布局合理、方便可及的0—6岁托幼一体化服务体系。

（三）潜在挑战与应对策略

托幼一体化的推进并非一帆风顺，凤山也面临诸多挑战。首先是专业能力的挑战——0—3岁托育与3—6岁学前教育在保教内容、方法、标准上存在差异，需要专门培训。其次是投入保障的挑战——托育服务对师幼比要求更高，运营成本更大，需要财政支持和社会资本共同参与。再次是监管协同的挑战——托育服务涉及教育、卫健、民政等多个部门，需要建立跨部门协调机制。

应对这些挑战，凤山需要做好三件事：一是加强专业培训，依托县幼教工作室，系统开展0—3岁托育专题培训，培养一支懂托育、会服务的专业队伍；二是争取政策支持，积极对接国家和自治区托育服务专项资金，同时探索政府购买服务、社会资本参与等多元投入机制；三是建立协同机制，由教育部门牵头，卫健、民政、人社等部门协同配合，形成工作合力，避免多头管理、推诿扯皮。

七、结语

凤山县学前教育从“一无所有”到“全面覆盖”，从“普及普惠”到“高质量发展”的实践历程表明，县域学前教育的发展不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。每一次跨越，都伴随着新的挑战；每一个成就，都意味着新的起点。

在“后普及普惠时代”，凤山学前教育面临的“三重困境”是客观存在的，但凤山没有坐以待毙，而是主动出击、迎难而上。通过“优化布局、转型服务”“公办民办、都是宝贝”“科学衔接、双向奔赴”“提升内涵、赢得民心”四条路径，凤山正在走出一条符合山区县实际的内涵式发展之路。

展望未来，向0—3岁托幼一体化延伸，是凤山学前教育发展的必然选择，也是凤山在全区乃至全国县域教育发展中抢占先机的重要机遇。抓住国家大力发展托育服务的政策窗口期，依托已有基础和成功经验，凤山完全有能力在托幼一体化领域再创佳绩。

教育，是一棵树摇动另一棵树，一朵云推动另一朵云，一个灵魂唤醒另一个灵魂。凤山的学前教育改革实践，正是在用行动诠释这一理念。我们坚信，只要坚持科学方向、立足凤山实际、凝聚各方力量，凤山一定能够实现从“有园上”到“上好园”再到“优育”的跨越，让每一个凤山孩子都拥有一个阳光、快乐、值得回味的童年

参考文献

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[12] 刘占兰. 县域学前教育普及普惠督导评估的实践与思考[J]. 教育发展研究, 2023(15): 22-29.

作者简介

黄世毅

广西河池市凤山县教育局党组书记、局长，县委教育工委书记，县委教育工作领导小组办公室主任(兼)，职教中心主任(兼)。

县域普通高中（以下简称“县中”）是完善公平优质的基础教育体系的关键着力点，在教育强国建设和乡村振兴、新型城镇化、人口高质量发展中承担着重要使命。2025年9月，教育部等六部门联合印发《县域普通高中振兴行动计划》。2026年，中央一号文件再次强调“实施县域普通高中发展提升行动计划”，明确要求推进城乡学校共同体建设，推动城乡学校在线共享优质课堂。

政策红利持续释放，县域高中振兴迎来历史性发展机遇，但当前县中发展仍面临资源配置不均衡、师资专业能力待提升、拔尖学生培养体系不完善、教研协同性不足、数字化教学落地难、品牌影响力薄弱等共性痛点，且政策落地缺乏系统化专业支撑、县域高中间尚未形成有效协同发展机制。基于此，校长智库教育研究院发起“县域高中高质量发展联盟”，旨在搭建“共建共享、协同发展”的县中发展共同体，通过领航校引领、共建校共进、培育校提质的三级联动机制，实现县域高中整体跃升。其中，领航校全国限额招募 15—20 所，作为本服务体系核心指导校与标杆校；同步设立培育校、共建校两级联盟校，形成 “领航校标杆引领、共建校协同提质、培育校重点培育”的三层次协同发展格局，整合拔尖学生培优、师资赋能成长、薄弱学科对点帮扶、名校结对共建、县域高中共同体建设、AI 精准教学支持、品牌成果彰显七大服务体系，助力学校精准选择、高效落地、长效提质。

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来源丨黄世毅

编辑丨智库君

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