曲江管委会转型市级文旅产业集团：核心变化与全新看点

本内容全部基于2026年4月15日西安市人民政府正式印发、经西安市第十七届人民代表大会第七次会议批准的《西安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》官方文件，及西安市住建局、国资委、曲江新区管委会权威发布内容，信息真实可核实。

一、转型的核心顶层设计与官方定调

本次改革是西安市“一区一策”推进开发区体制机制改革的核心落地举措，也是全国首个国家级文化产业示范区整体市场化转型的标志性项目，核心官方表述为：曲江新区深化管理机制改革，按照责权利和资源资产相匹配的原则，逐步转型为市级文旅产业集团，社会管理事务移交行政区管理。

这一改革彻底终结了运行30余年的“管委会+公司”政企合一模式，核心逻辑是政企彻底分开、主责全面聚焦：剥离所有政府行政职能，转型为纯市场化、自主经营、自负盈亏的市属国有独资文旅产业集团，实现从“城市开发型开发区”向“专业化文旅产业运营商”的历史性转型 。

二、转型带来的六大根本性具体变化

1. 体制身份与治理逻辑的彻底重构

原西安曲江新区管理委员会为西安市政府派出机构，具备完整的政府行政职能，转型后将逐步撤销开发区行政建制，不再保留任何政府行政管理权限，整体纳入西安市属国有企业监管体系。新组建的文旅集团将严格按照现代企业制度搭建治理架构，实行董事会领导下的总经理负责制，建立市场化的激励约束、绩效考核、选人用人机制，彻底告别行政化管理模式，决策逻辑从“行政导向”转为“市场与效益导向”。

2. 职能权责的全面拆分与边界厘清

改革后形成“双主体、权责清”的全新管理格局，彻底破解了长期以来开发区“政企不分、职能泛化”的痛点。

- 全面剥离移交的职能：教育、医疗、民政、城管执法、社区管理、户籍管理、学区划分、土地审批、城市建设、社会治理、应急管理等所有社会管理与行政职能，全部移交至雁塔区等对应行政区，由行政区统筹负责，曲江不再承担“小政府”职责。

- 保留并强化的核心职能：仅聚焦文旅产业相关的市场化经营职能，包括文旅资产投资、景区运营管理、文化IP孵化、品牌管理输出、文旅全产业链布局、存量资产盘活等，核心目标是打造专业化的文旅产业运营平台。

3. 发展模式的根本性迭代，告别传统“曲江模式”

彻底终结沿用二十余年的“文旅造景+土地开发+土地财政”传统发展逻辑，原来的模式核心是“左手行政权拿地卖地、右手文旅造景抬升地价，靠土地财政支撑文旅项目建设与区域扩张”。转型后将彻底摆脱对土地财政的依赖，不再具备土地出让、土地开发的行政权限，核心盈利逻辑从“土地开发收益”转为“文旅IP运营、市场化服务、全产业链布局的经营性收益”，实现从“区域城市开发商”到“全国性文旅产业运营商”的全面转型。

4. 区域管理与民生服务体系的全面调整

地理空间上，曲江新区的区域范围、地标名称、国家级文化产业示范区资质全部保留，不会出现“区域撤销”的情况，但管理主体与服务供给主体发生根本变化。

对于辖区居民而言，日常的学区入学、社保办理、户籍业务、社区服务、医疗保障、城市管理等所有民生事务，全部由雁塔区等行政区统一管理、统筹供给，实现公共服务的行政区统一标准，彻底解决了此前开发区与行政区公共服务标准不一、权责交叉的问题。而文旅消费、景区服务、文旅活动等相关内容，将由市场化的文旅集团提供更贴合市场需求的专业化服务。

5. 资产与债务体系的规范化重塑

转型过程中，将对原曲江管委会及下属平台的资产、债务进行全面梳理、合规化处置。新组建的市级文旅集团，将以原曲江系核心产业运营主体为基础，整合重组西安曲江文化产业投资(集团)有限公司、西安旅游集团、西安演艺集团等核心优质文旅资产，以及大雁塔、大唐不夜城、大唐芙蓉园、大明宫遗址公园等世界级文旅IP对应的经营性资产。同时，对应承接合规经营性债务，彻底告别政府信用隐性兜底，所有债务转为企业市场化债务，由企业通过经营性收益自负盈亏、自主化解，倒逼企业提升盈利能力与现金流管理能力。

6. 发展边界的全面突破，跳出曲江片区限制

原曲江管委会的管理、开发范围严格限定在曲江新区行政辖区内，转型为市级文旅产业集团后，彻底打破了行政区域边界限制，成为西安市统筹全市文旅资源的核心平台，可面向西安全市、陕西省乃至全国开展业务，不再局限于曲江片区，具备了全市文旅资源整合、跨区域市场化拓展的核心权限 。

三、转型后的五大全新看点

1. 世界级盛唐文化IP的深度运营，实现从“流量”到“留量”的突破

这是转型后的核心看点。摆脱土地开发的主业束缚后，集团将把核心精力聚焦于盛唐文化IP的深度挖掘与商业化变现，不再局限于“造景、收门票”的粗放模式，而是打造全链条IP运营体系。一方面将升级大唐不夜城、大唐芙蓉园等核心场景的沉浸式体验、内容化演艺产品，打造常态化、精品化的文旅内容；另一方面将发力IP数字化衍生、文创产品开发、影视内容创作、品牌联名授权等赛道，把顶级流量转化为持续的经营性收益，打造全国文旅IP运营的标杆，真正让盛唐文化IP实现“可复制、可变现、可传播”。

2. 全市文旅资源的统筹整合，重塑西安文旅产业格局

作为市级文旅产业集团，其核心定位之一就是成为西安全市文旅资源整合的核心平台，打破此前各区县、各板块文旅资源分散、各自为战、同质化竞争的格局 。十五五期间，将逐步整合西安城墙、楼观台、白鹿原、关中民俗博物院等全市优质文旅资产，统筹规划、统一运营，构建“核心IP引领、多点联动、全域协同”的西安文旅产业体系，同时联动陕西全省文旅资源，打造“西安核心、全省联动”的文旅产业发展格局，大幅提升西安文旅在全国的核心竞争力。

3. 文旅全产业链布局，打造多元化盈利体系

转型后的集团将彻底摆脱对门票经济的依赖，构建全链条、多元化的文旅产业生态。核心布局三大赛道：一是文旅消费赛道，发力文旅商业、酒店民宿、特色餐饮、文旅演艺，整合西安饮食等老字号资源，打造一站式文旅消费场景；二是内容与科技赛道，重点布局影视制作、数字文旅、元宇宙沉浸式体验、文创电竞等新业态，推出更多《长安的荔枝》《大汉赋》类的影视精品；三是产业延伸赛道，发力文旅研学、康养度假、体育文旅等融合业态，构建“文化+科技+商业+旅游+康养”的全产业链生态，实现盈利模式的全面升级。

4. 全国化品牌与管理输出，实现从“西安曲江”到“全国曲江”的跨越

依托30余年积累的文旅项目策划、开发、运营全流程成熟经验，转型后的集团将全面开启全国化市场化拓展。面向陕西省内各地市、全国其他城市，开展文旅项目全流程开发管理、品牌授权、代运营服务，把“曲江模式”的核心优势转化为市场化的服务产品。目前已启动《喀什之心》《千年九成宫》等跨区域文旅项目的商业模式探索，十五五期间将实现全国化布局的重大突破，有望成长为全国头部的文旅运营服务商，打破国内文旅运营市场“南有宋城、北无标杆”的格局。

5. 国企改革与文旅转型的全国标杆效应

作为全国首个国家级文化产业示范区整体转企改革的案例，本次转型是全国开发区体制机制改革、文旅领域国企改革的重大探索 。十五五期间，随着改革的逐步落地，将形成一套可复制、可推广的“去行政化、聚焦主业、市场化运营”的改革经验，为全国同类开发区、文旅景区管委会转型提供参考。同时，通过现代企业制度的完善、市场化机制的建立，破解此前文旅国企普遍存在的“行政惯性强、运营效率低、盈利能力弱”的痛点，打造全国文旅国企高质量发展的标杆。

四、最新进展（截至2026年5月7日）

1. 顶层设计已正式落地，《西安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已正式印发并向社会公布，明确了转型的法定依据、核心方向与实施原则。

2. 改革筹备工作已全面启动，西安市相关部门、曲江新区管委会、雁塔区政府已启动社会管理职能移交的前期对接工作，同步开展资产债务全面梳理、集团组建方案制定、核心文旅资产整合的前期筹备工作。

3. 市场化业务布局已提前启动，原曲江系平台已加快非核心业务剥离，聚焦文旅主业发力，2026年以来已推进多个影视精品创排、跨区域文旅项目合作，为转型后的市场化运营做好铺垫 。

4. 整体改革将在十五五期间（2026-2030年）逐步推进、全面落地，最终完成管委会行政建制撤销、市级文旅集团组建运营、社会管理职能全面移交的改革目标。