美国外交翻脸不认盟友，瑞士夹在中间难办，加税方案快黄了

瑞士政府在一份新报告中写道，瑞士所处的安全环境已明显恶化。俄罗斯已经在与西方国家展开冲突。

欧洲的安全局势进一步恶化，瑞士面临的压力可能上升。联邦委员会在最新的瑞士威胁形势报告中写道，俄罗斯是欧洲安全、稳定与和平面临的最大威胁。自2022年以来，相关形势评估愈发悲观。而在最新报告中，政府表示，过去几年里，安全局势已经“显著恶化”。

报告称，莫斯科的战略目标和意图“远不止乌克兰”。因为俄罗斯正在把经济和军队都转向一场军事对抗。联邦委员会认为，莫斯科正通过混合手段——例如网络攻击、破坏活动或虚假信息——对西方发动一场“全面且持久的冲突”。

瑞士同样脆弱。联邦委员会警告称，瑞士面临来自俄罗斯的网络攻击和间谍活动风险。美国也已成为一个不确定因素。自总统唐纳德·特朗普及其政府上台以来，华盛顿是否还会继续为欧洲的安全与防务提供支持，已变得难以确定。联邦委员会认为，美国的外交和安全政策“难以预测”。

报告称，特朗普政府希望获取地缘战略和经济利益，即便这要以“传统盟友”的利益为代价。因此，许多欧洲国家都希望增强自身防务能力。不过，这些努力是否足以形成威慑效果，“仍是未知数”。由此，欧洲出现“脆弱窗口期”的风险正在上升。

联邦委员会写道，欧洲能否在没有美国的情况下形成威慑，“仍是未知数”。如果美国进一步从欧洲撤出较大规模的驻军，同时乌克兰战争结束，莫斯科就可能利用这一时间窗口。克里姆林宫可能重建其军队，并将其“重新对准西方目标”。

联邦委员会并不认为欧洲会爆发一场全面战争。因为无论是俄罗斯还是北约，都无意如此。不过，在北约东部边境，双方都在大规模扩军，误判或技术故障都可能引发失控升级。

联邦委员会写道，在这种局势下，外界对瑞士在安全政策上的期待可能会上升。欧洲伙伴可能要求瑞士“为欧洲安全作出更大贡献”。如果瑞士的投入被认为“并不充分”，其中立地位就可能“受到更强烈的质疑”。

其他国家也可能向瑞士施压，例如通过情报活动，或对瑞士企业和机构实施制裁。瑞士也可能被排除在科研与开发伙伴关系之外。

这份报告讨论的不仅是对外安全威胁，也涉及内部安全风险。报告称，核电站、银行、交通枢纽等关键基础设施，既面临实体攻击，也面临网络攻击。

而且，在这类威胁中，国家行为体正越来越成为关注重点。虽然瑞士迄今尚未发生过此类攻击，但联邦委员会认为，存在这样一种可能：某个国家意在打击北约，因此攻击那些北约成员国所依赖的瑞士基础设施。

近年来，瑞士关于安全政策形势的分析已经相当多。过去几年，政府发布了多份报告，情报机构每年都会发布形势雷达，自去年12月起，联邦层面还拥有了一套统领性的安全政策战略。但这些分析最终会带来哪些具体措施？

联邦委员会在这份新报告中仅提到，计划临时将增值税上调0.8个百分点，用于军队以及情报、民防等其他与安全相关的领域。相关征询程序将持续到本月底。

不过，截至目前，除中间党——也就是国防部长马丁·普菲斯特所属政党——之外，几乎所有政党都已表态反对这项大幅加税。