智能一张网，成为托起城市全域智能的经络

城市数字化走到今天，我们似乎陷入了一种微妙的困局。

一面是技术狂飙。从DeepSeek大模型到OpenClaw等各类AI智能体的爆发，人工智能正以前所未有的速度渗透进城市治理、公共服务和产业升级的每一个环节。

另一面却是现实骨感。各地委办局各自为政的网络体系、海量视频接入带来的带宽爆炸、超算智算中心对毫秒级时延的极致要求……传统网络正在成为城市数字化“既快又稳”的最大短板。

与此同时，国家政策对城市数字化提出了更高要求。2024年发布的《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，以及2025年的《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》，均明确指出：加强人工智能公共服务能力建设，鼓励超大特大城市有序推进人工智能赋能全域转型。

国家的方向已经明确，但落到每个城市的实处，如何“既快又稳”地走好这一步，依然是一个待解的难题。

正是在这样的背景下，第九届数字中国建设峰会上，华为提出了“智能一张网”的理念。它试图回答一个关键问题：当城市的大模型训练需要海量数据高效流转，当数据要素交易要求端到端的可信流通，当跨行业的协同治理呼唤确定性的网络保障，这一切需要一张什么样的网络来支撑？网络如何从管道进化为底座，让全域智能真正落地？

2026年初，一款名为“龙虾”的AI应用突然爆火，让普通人也感受到了智能体的魔力。与此同时，从DeepSeek大模型到各类行业智能体，人工智能正以超乎预期的速度渗透进城市治理、公共服务和产业升级的每一个角落。

然而，在光鲜的应用背后，一个尴尬的现实正在浮出水面：许多城市的网络基础设施，目前还难以支撑AI时代的快速狂飙。

一个常被忽略的问题是：算力再强，若数据无法高效传输，其价值也将大打折扣。

这两年，各地掀起智算中心建设热潮，动辄几十亿的投资，几百P甚至上千P的算力规模。但很多城市内部，不同委办局的数据中心之间没有高速通道，城市之间，算力资源的协同调度更是难上加难。

政务、交通、医疗、教育……每个委办局都有自己的业务系统，也都有自己的网络。这些网络过去是按部门建的，标准不一、互不相通。数据被锁在一个个孤岛里，难以产生价值。

城市治理走向精细化，海量物联终端需要实时回传数据。以视频为例，一个中等城市的城市治理需要接入十几万路视频信号，带宽需求近十倍增长。很多城市建设了超算中心、智算中心，但这些“算力心脏”之间缺乏高速通道，跨区域调度算力时，延迟高达几十毫秒，难以及时满足需求。

安全问题同样值得注意。近几年，全球政务网络遭受黑客攻击的安全问题频发，黑客攻击手段越来越多样，边界防护已经难以应对。而政务网络承载着大量敏感数据，一旦泄露后果不堪设想。

城市是一个有机的“生命体”，孤岛化的AI，无法实现真正的智能，网络这个最基础的底座急需一次新升级。

要打破这个困局，必须从网络基础设施入手。但问题来了：城市数字化，到底需要一张什么样的网？

要回答“我们需要一张什么样的网”，不妨先想清楚一个更底层的问题：城市全域智能，到底包含什么？

“全域”的本质是打破孤岛，将城市视为一个有机的“生命体”。如果从这个定义出发，网络的角色就清晰了。它必须完成三件事：让万物互联设备实现全域感知，让数据要素实现高速流通，让算力资源实现高效调度。

要实现这个目标，就需要把分散的网络整合起来，统一规划、统一建设，让它成为像水、电、气、路一样的基础设施。

近两年，随着全光网络、内生安全、AI运维等技术的成熟，行业里终于出现了相对系统的答案。华为在第九届数字中国建设峰会上提出的“智能一张网”，正是这一轮探索中的代表性方案。

其核心可以概括为一网双智：把分散的网络整合成“一张网”，再赋予这张网思考的能力。

所谓“一网”就是前面说的统筹规划，将各类城市网络统一标准、统一规划，实现全域覆盖，而“双智”则分别指向业务和技术两个层面。

在业务层面，网络需要具备两个核心能力：智能联接和智能安全。

“双智”中的第一智是让网络“看懂”业务。传统网络对所有业务流一视同仁，不做区分。可在城市数字化的真实场景中，不同业务的需求天差地别：视频需要稳定的大带宽，工业控制需要超低时延，政务数据需要最高等级的安全保护。如果网络识别不出这些差异，要么资源浪费，要么关键业务掉链子。而“智能联接”要做的就是让网络主动识别每一类业务，然后像城市交通系统那样为不同的业务分配恰如其分的网络资源。

第二智是让网络自带安全思维。传统的安全思路是在网络边界筑墙，防火墙、入侵检测，一层又一层。但随着网络越铺越大，接入的终端数以万计，边界越来越模糊，墙总有被翻过去的时候。攻击者的目标正在从服务器和应用转向网络设备本身。一旦路由器或交换机被攻破，整个网络就形同虚设。

华为内生APT安全方案把安全能力直接嵌入网络设备本身，实时监测内存、进程、流量中的异常行为。它在路由器中增加了一块内生高安单板，内置十亿级威胁特征样本库，依托AI多模态协议专家模型，能够全面识别系统文件、进程和内存中的异常行为。

当一个可疑进程试图启动，或者有异常流量试图建立隐蔽通道时，系统通过“白加黑”训练模型能在毫秒级内完成识别和阻断。更关键的是，这套体系能与RDR²系统联动，对未知威胁实现100%检测。对于承载海量敏感数据的政务网络来说，这种内生的安全能力比任何外挂的防火墙都更可靠。

而在技术层面，网络同样在进行一场思考能力的升级——智能网元和智能网络。智能网元指的是网络设备具备支持原生AI的能力，让设备更加精准识别业务，为业务提供更加确定性体验，通过智能网络让网络管理和维护从自动化走向智能化，从而夯实智能时代联接底座。

不过，再智能的联接也不能悬浮于空中。真正把它落地的物理基础是什么？答案是全光网络。

城市数字化的业务特性决定了，只有光网络能同时满足大带宽、低时延、高安全、高可靠这些苛刻要求。一根光纤同时承载多个业务专网，各自物理隔离、互不干扰；量子加密技术让政务等高敏感数据拥有理论上“不可破译”的保护；城市光网实现的“1毫秒时延圈”，让算力调用可以光速完成；光缆的智能感知和光网智能恢复能力，则能做到“断纤不断网”。

以武汉的实践为例，当地构建了“城市一张网”，打造百G超宽的统一全光底座，实现了骨干网络全覆盖。每天数千条市民诉求、22万路视频信号与超百亿条物联网数据，能够实时汇入城市运行管理中枢。全网带宽提升10倍，视频业务访问速度提升80%，统一光底座实现了一网承载，用网成本下降25%。目前，全国已有30多个城市启动了类似实践。

从这些先行者的经验来看，一张“会思考”的网络正在从理念走向现实。但一个更深层的问题也随之浮现：我们为什么要花这么大的力气去重构城市的网络底座？它究竟会带来什么样的改变？

当我们把视角拉高，会发现“智能一张网”的提出，恰逢城市数字化转型的关键转折点。

回顾历史，城市数智化经历了清晰的演进脉络。

2009—2014年的“数字城市”阶段，核心是信息化基础设施搭建和单一领域的电子政务建设。2014—2023年的“智慧城市”和“新型智慧城市”阶段，开始强调系统性规划、数据驱动和以人为本。

而自2024年起的“全域数字化转型”强调的是将城市视为一个有机生命体，通过万物互联设备的全域感知、数据要素的高速流通和算力的高效调度，实现城市公共服务、城市治理、数字经济业务的全场景、全方位和全过程的智能化。

在这样的定义下，网络的角色发生了根本性转变。

过去我们把网络理解为“管道”，数据从A点到B点的通道。但在城市智能体的语境下，网络从管道进化为经络。经络虽不直接承重，却贯穿全身、联络脏腑，将感知捕获的信息传递给算力大脑进行决策，让作为血液的数据能够循环流动，并驱动应用去执行任务。没有经络，器官各自为政，神经系统有信号却传不出去。经络的通畅程度，决定了整个身体的机能上限。

在AI时代，远程手术、工业控制等业务需要确定性体验，传统网络难以支撑。“智能一张网”通过智能网元、切片技术、确定性网络等能力，正在将尽力而为的网络升级为“确定性”的网络。这是网络技术的一次范式转移，也是城市数字化得以落地的关键前提。

从产业生态的角度看，华为提出的“智能一张网”还有一层战略含义：它提出了城市网络基础设施的新标准。目前，智慧城市建设中普遍存在“重应用、轻底座”的倾向。各地热衷于上马各类智慧应用平台，却忽视了底层网络的统筹规划和集约建设。

城市里的智能一张网，本质上是在呼吁一种基建先行的思维：先把城市的网络经络打通、建强、建统一，让作为气血的数据能够无阻滞地通达全身，然后再在上层生长各种智能化应用。

回到开篇的问题：城市数字化如何既快又稳？

“快”是要让数据跑得更快、算力调度更快、业务响应更快。城市光网实现的“1毫秒时延圈”，让毫秒用算成为可能，AI应用体验得以保障。“稳”则是要稳在安全、稳在可靠、稳在可持续。内生APT防御、量子加密、ASON保护……这些能力构建的是一张能自我免疫、自我修复的网络。

过去我们谈论智慧城市，更多是在谈论应用层的大屏、算法、平台。但越来越多人意识到，没有坚实的联接底座，上层的智能应用就是空中楼阁。

华为智能一张网的启示在于：当AI开始真正驱动城市进化，网络基础设施也需要在过往基础上持续演进、同步升级。

从各自为政到统一规划，从被动管道到主动智能，从边界防护到内生安全……这张网正在生长为一套坚实畅通的经络，让城市在数字化的道路上，跑得既快，又稳。