服务沉一线 产业串成链 昆明市以效能监督提质护航“10+N”产业体系高质量发展

在昆明，一条产业链的成长速度，正在被一种“看不见”的力量重新定义。它不是优惠政策的一纸文件，也不是招商会上的热烈掌声，而是政务大厅里“办不成事”窗口的跟进，园区服务站帮办代办的跑腿，局长“坐诊”时面对面给出的一句承诺……

2026年，昆明市明确构建“10+N”产业链发展体系，向着10条以上千亿级产业链的目标进发。政务服务效能监督沉到一线、嵌入流程，企业感受到的是问题有人管、审批有速度、落地有保障。

昆明国际花卉交易拍卖中心。 记者张雁群摄

帮办代办零距离服务下沉到一线

“从落地到运营，每一步都有专人跟进。我在外省办过3家公司的网络货运证，说到速度，五华区还是第一。”昆明运捷科技有限责任公司负责人龚锐拿到道路运输经营许可证时说，距离企业提交资料仅过去1小时。原本法定20个工作日的审批流程，被压缩成“交件即领证”。这背后是五华区纪委监委营商环境监督专班推动的创新制度供给——绿色通道、“一企一策”全生命周期服务，就连办公场地选址、装修手续协调、服务器采购这些“题外话”，专班也一并管了。

在石林彝族自治县雨生红球藻项目现场，企业办事员黄煜凯掏出手机扫了扫墙上的“码上办”二维码。项目审批进度、待办事项、负责人联系方式一目了然。“上个月遇到排污许可难题，扫码提交后当天专班上门，3天协调完所有手续。”石林县纪委监委派驻监督专员每隔两天翻看后台数据，“我们看诉求回应得快不快、解决得彻不彻底。”效能监督全程嵌入服务流程，已协调解决企业困难问题57个，项目顺利竣工投产。市、县两级建立的“纵向贯通”审批代办联动机制，与市发改、投促等部门横向联动，创新推出“重中之重”项目协同审批机制。3年来，跟踪服务重大项目420余个，协调解决问题近60个，助力项目早落地、早投产。

效能监督全流程打通审批堵点卡点

“办不成事”反映窗口是效能监督的第一道防线。昆明市通过设立该窗口、开展“好差评”等方式，主动发现并解决政务服务堵点问题1177个。线上通过“明白评”、12345平台实时反馈，触发预警后效能监督处室及时介入；线下在市、县两级21个政务服务场所设立“办不成事”窗口。

“真的没想到，在园区就能办成。”在西山区海口产业园区内，昆明锐视光学有限公司职工焦东辉通过远程“云综窗”平台，几分钟就完成了退工和失业保险停保业务。“以前来回一个多小时，现在楼下就是园区服务站。”焦东辉说，西山区创新推出专区、专窗、专人的“一站三专”模式，在监督推动下成为全市首家“高效办成一件事”线下“只找一窗”的地区。

五华区将企业资质审批、政策兑现纳入“嵌入式”监督体系，实现立项、审批、落地全流程留痕、可追溯，并运用AI智能审核技术自动校验材料，减少人为干预风险。宜良县推行“前台综合受理、后台分类审批”方式，建立要素保障提前介入机制，重点项目落地周期缩短30天。

“局长坐诊接诉”把脉问诊产业链

从2024年9月起，市级各部门主要负责人定期在市政务服务大厅轮流“坐诊接诉”。2025年创新“坐诊+巡诊+问诊”分层诊疗模式。2026年深化三级服务体系。

“我们生物医药企业最头疼新药审批涉及多部门，来回协调耗时太长。”在第十期“坐诊”现场，昆明赛诺制药公司副总经理刘静当面“挂号”。当天“坐诊”的市市场监管局主要负责人带着市卫生健康委、市医保局“陪诊团”现场办公。

西山区则将“坐诊”升级为“移动主题诊室”，围绕服务业、工业、数字经济等重点领域设置10个诊室，由各级“一把手”干部担任企业“家庭医生”，常态开展“上门巡诊”。“我们不是等企业来找，而是主动去发现产业链上的‘病灶’。”西山区发改局副局长杨晓波说。在云南磷化集团，团队走访发现道路限高影响设备运输，三天后联合多部门现场办公解决。目前西山区已开展“上门巡诊”86场，解决问题146项。截至目前，全市共“坐诊”10期，服务企业67家；市级产业链牵头部门联合“巡诊”11期，服务企业126家；各县（市、区）“坐诊”“问诊”369场次，服务企业1368家。

效能监督赋能，“园中园”模式聚链成群

昆明市在全省率先出台投资服务站点建设方案，在产业园区、重点商圈设立10个站点。五华区南屏街服务点填补了主城核心区专业化投资服务平台的空白，该点位于全省唯一“全国示范步行街”，构建起“政务+企业”双中心服务模式，试运行以来累计走访服务企业超600户，解决难题近百项，引进注册企业33户，带动就业100余人。站点还首创“文化专员”制度，让企业实现从落地到融入。

晋宁区古滇社区投资服务点被精准定位为文旅康养“赋能窗口”。“让企业在家门口享受免费帮办代办、政策咨询、诉求反映。”古滇社区党支部书记张旭介绍。站点提供工程施工许可、消防审查、竣工验收备案及水电气网报装等7项“一站式”服务，外加4个阶段41项帮办代办事项，让企业投资更省心、更安心。

昆明高新区建立投诉件“绿黄红”三色动态预警机制，黄色预警当天介入，红色约谈负责人。投诉件响应时间由平均半天缩至1小时内100%响应，3天办结率提升66.67%。走进昆明高新区优科·昆明智创产业园，310亩园区入驻率超95%，招引企业超120家。“高新区主动帮我们对接上下游、协调证照，产业园提供全场景服务，我们只管安心搞生产。”云南锡业新材料公司副总经理陈波说。“政府+产业园”政企联动机制，让产业链在“园中园”里加速聚链成群。

千亿级产业链不会从天而降，它生长在一次次的审批提速、一个个的难题化解、一天天的常态服务之中。昆明把效能监督从纸面拉到现场，从事后问责推到事中跟进，让企业办事少一些问号、多一些句号。

监督不放手，服务不缺位，产业自有后劲。在昆明市，这条“链”就未来的路，正一步步走得踏实而有力。

云报全媒体记者张雁群

（云南网）