“形式主义整改”怎么治？

半月谈记者 周凯

基层治理点多、线长、面广，靶向聚焦、有的放矢的督导检查有力提升了基层治理效能，推动基层工作进展。但半月谈记者近期在基层调研了解到，在督导检查等指出相关问题后，由于部分整改事项超出基层权限，又缺少配套政策和资源支持，一些问题难以从根本上解决，上级要改、基层想改最终变成随便改改。

缺保障、缺权限、缺标准

不久前，西部某县相关部门在下乡检查工作时，发现一个村在环境卫生方面存在问题，要求该村整改。“山区路线较长，镇上的环卫车也难以及时清运垃圾，村里此前曾向上级反映过环卫工作存在困难。”该村村支书对半月谈记者说。

据了解，因无力清运，当地有的村出现一些村民将垃圾随意倾倒在山沟的现象。“村里没有环卫经费，遇到大型活动或上级检查，村干部只能带着村民‘突击搞卫生’，治标不治本。我们也很想有好的卫生环境，但无奈村里缺乏相应的设施和保障。”这名村支书说。

半月谈记者在基层采访时发现，一些上级交办或群众反映的问题，有时并非基层干部不作为，而是资源权限不匹配，导致基层在怎么改的问题上犯了难。

某社区党委书记介绍，近期政府在开展环保检查时发现一条河流两岸存在随意耕种现象，违反相关法律法规，群众投诉较多，要求社区清理整改。

“社区居委会作为群众自治性组织，对这类行政性事务既无权限也无经费，但是按照属地原则又要处理。如果向街道申请临时经费无果，就只能自筹资金解决。”这名社区书记坦言，每年都会遇到此类生态环保、城市管理等行政性事务，让人头疼。

除了缺保障、缺资源外，一些整改要求也“缺标准”，导致基层存在困惑。位于长江支流旁的一个化工园区被上级部门通报违规备案10多个化工项目。半月谈记者采访了解到，这些化工项目中包括“化工原料仓库扩建项目”“清洁生产技术改造项目”“尾气深度治理项目”等，部分项目是有利于环境保护的。

受访基层环保部门干部说，目前相关部门对“化工项目”尚未作出统一规范定义，导致基层在涉及化工项目的审批和监管中难以准确判断。

急急忙忙改，马马虎虎办

受访基层干部说，基层不怕指问题，就怕甩问题。各级督导、检查等指出问题有利于基层改进工作，但对于一些超出基层权限和能力的事项，如果不帮助基层开“药方”，容易导致应付式整改、反复整改、表面整改。

某地多名村干部说，近几年上级相关部门对撂荒地复耕整治考核较严。“整改任务下来后，村干部赶紧种上庄稼，没过多久又撂荒了。”一名村干部说，虽然安排了整治资金，但由于撂荒原因复杂，在上级要求的整改时间内很难彻底解决。

急急忙忙改，最后变成马马虎虎办，甚至还催生了新的形式主义问题。有基层干部表示，有的地方在园区发展、信访工作等领域有指标或排名要求，数据排名不好看被上级通报要求整改后，出现花钱买数据等不良倾向。

群众满意度是一些基层工作重要的考核指标，但基层干部坦言，很难做到满足“所有群众的诉求”。一名乡党委书记说，让群众满意当然是基层工作的目标，但也要区分诉求的合理性。他介绍，当地外出务工群众春节返乡时，对村级公路没有户户通不满意，投诉较多，上级要求做出妥善安排。“我们这里是山区，村民居住分散，有些支路建设成本高。务工群众长期在外，即使建好了使用率也不高，实现户户通需要循序渐进。”

一些整改举措只看结果，治标不治本。今年初某市受气候等因素影响，短时间内大气污染超标，相关部门要求基层整改，主要工业企业需限产停工。“我们县一家大型水泥厂是达标排放的，且位置偏远，对城区空气质量影响不大，但也被要求停工一段时间。”一名基层干部说，解决空气质量的问题要精准施策，碰上坏天气就停工不仅解决不了问题，还干扰企业正常生产。

既要发现问题，更要解决难题

受访基层干部和专家认为，督导、检查等既要注重发现问题，也要注重解决问题。要在各级督导、检查的过程中深入调研分析原因、分类处理，构建“发现问题-分析成因-解决问题”的闭环机制。

如果是基层不作为、乱作为等造成的问题，该问责就要严肃问责。如果是基层缺少保障和资源，应按照事权与财权相匹配的原则，在人员配备、设施经费投入、工作统筹上给予支持。例如，针对撂荒地复耕问题，有村干部表示，将撂荒地复耕与高标准农田建设相结合，通过调整地块、完善水利道路等系统性措施解决问题。

如果是法律法规不完善、政策体系不清晰的，应及时向有关部门反映。上述化工产业基地的多名基层干部建议，相关部门可根据环保督察中查找出的共性问题，明确化工项目的整改标准，允许能减少环境风险和能耗的化工类技术改造升级项目落地，促进长江沿江化工产业高质量发展。

督导、检查等应避免“只指病灶、不开药方”现象。一位受访党校教授认为，不能不分析原因就一味要求下级整改，更不能把板子一打了之，导致问题反复出现。“上下一心、精准施策，从问题根源上下功夫，才能符合督导、检查等工作的初衷。”受访者建议，在督导、检查等工作中建立科学合理的整改评价机制。可建立由纪检监察机关、人大代表、政协委员、新闻媒体、群众代表等组成的多元化监督体系，对反馈的问题进行监督。