以统一的政府行为尺度服务各类主体 北京36项举措破除经济循环顽瘴痼疾

5月6日，《北京市融入和服务全国统一大市场2026年工作要点》对外发布，提出36项年度重点改革举措，聚焦关键环节和裉节问题，破除阻碍要素自由流动和高效配置的堵点卡点，打破地方保护和市场分割。

从市发展改革委获悉，《工作要点》明确提出实施统一的政府行为尺度，北京将为各类经营主体提供公平竞争的大舞台。

破除准入壁垒让“非禁即入”落地生根

自2023年市政府印发加快建设全国统一大市场实施方案以来，本市已经连续3年出台工作要点，迭代实施了多项改革举措。“2026年的改革举措聚焦当前市场运行亟须破解的重点难点问题，健全全国统一大市场建设落实机制，发挥首都服务全国、链接国际的市场作用。”市发展改革委相关负责人说。

《工作要点》首先就聚焦强化统一的市场基础制度——

市场准入方面，严格落实“全国一张清单”管理模式，持续开展市场准入效能评估，进一步破除市场准入壁垒，让“非禁即入”落地生根，营造公平的市场准入环境；

产权保护方面，以激发市场主体创新活力为抓手，持续加大对人工智能、集成电路、生物医药等重点领域科技成果的保护力度，发布知识产权质押登记操作指南，优化版权质押登记流程；

公平竞争方面，修订重大政策措施公平竞争审查会审工作暂行办法，加大对重点领域、特定行业的公平竞争审查抽查；

信用体系建设方面，实行失信信息分类管理制度，推行“一次申请、同步修复”，进一步建立健全统一规范、协同共享的信用修复制度。

制度的“四梁八柱”搭建起来的同时，本市也将实行统一的政府行为尺度。《工作要点》坚持立破并举，进一步稳定各类市场主体发展预期，降低制度性交易成本。比如，“立”的方面，动态调整行政许可事项清单，进一步防止变相审批；修订完善评标专家库配套制度，有序推动远程异地评标。“破”的方面，针对招投标领域地方保护、市场分割等问题，将专项整治违法违规采购行为，进一步推动招标投标市场规范健康发展。

全市食品安全全链条数字化平台将启动

2025年，北京全面建成全国市场监管数字化试验区，一体化综合监管效能显著提升。截至2025年底全市非现场检查量占比70.6%，“无事不扰”清单企业达55万户，为各类经营主体营造了公平有序的市场环境。

“2026年我们将重点从全面提高综合监管效能角度，营造更加公平、高效、有序的市场竞争环境，推进统一的市场监管执法。”相关负责人介绍。

针对市场监管领域重复执法问题，《工作要点》提出将深化“综合查一次”机制，按照“安全优先”原则，依托综合监管信息系统，强化跨层级、跨区域和跨部门协同联动，推动“进一次门、查多项事”，让企业能够轻装上阵、安心经营、专心发展。

对于备受关注的食品安全监管等重点领域突出问题，2026年本市也将强化食品安全全链条监管，启动全市食品安全全链条数字化平台建设，打造人民群众放心满意的食品安全高地。此外，针对行政执法涉企领域和群众关心的痛点难点问题，北京也会持续开展涉企违规收费专项整治，健全常态化、长效化的治理机制。

推进通州区与北三县公交信息共享

北京创新资源丰富，技术供需两旺，如何让数据、科技、人才、资本等资源要素有序流动起来？

市发展改革委介绍，《工作要点》瞄准高质量技术成果转化的障碍，提出将制定职务科技成果资产单列管理办法，打通科技成果转化的链条。此外，为了激发数据要素红利，2026年本市也将通过修订北京市公共数据资源授权运营管理办法、开展公共数据授权运营使用、强化北京国际大数据交易所流通交易枢纽功能等，形成一批标志性“北京规则”。

“软”制度统一之外，“硬”设施也将高标准联通，进一步打破地理阻碍、促进商品要素流动。

据悉，《工作要点》着力从建设现代流通网络、降低物流成本等方面强化施策，健全统一高效的市场基础设施。本市2026年将围绕加强现代物流骨干网络建设，推动窦店物流基地建设，升级改造大兴京南、通州马驹桥等物流基地，优化多式联运发展模式，推动各种运输方式单证规则、货物分类、信息互联等规则衔接。

在持续扩大高水平对内对外开放方面，围绕京津冀区域市场高水平协作、“两区”制度型开放两方面推进，进一步有效利用全球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联通。

《工作要点》提出，实施首都通勤圈效率提升工程，推动轨道交通22号线红庙至平谷段具备开通条件，推进通州区与北三县公交信息共享、场站共用、线路共管。跨境贸易协同发展方面，北京也将探索跨境电商零售出口跨关区退货监管模式，共同推进京津冀陆港海港一体化运营国际海铁班列。

“针对扩大高水平对外开放，我们将积极推进增值电信和医疗领域扩大对外开放试点，优化共建‘一带一路’直通车综合服务平台‘线上+线下’一站式服务功能，加快建设数字丝绸之路合作试验区。”相关负责人说。（曹政）