“摆脱对俄罗斯的依赖”：德国与印度各怀心思的“双向奔赴”

Berlin Meets Delhi: A Defence Partnership for Difficult Times

随着具有里程碑意义的《国防工业合作路线图》签署以及潜艇交易提上日程，印度与德国正将两国关系从以经济合作为主转变为战略伙伴关系。

——沙里·马尔霍特拉，印度观察家研究基金会战略研究项目副主任。

印度国防部长拉杰纳特·辛格与德国国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯

印度与德国长期以来保持着强劲的经济关系，但防务领域在双边交往中历来处于边缘地位。这一局面似乎正在改变。

印度国防部长拉杰纳特·辛格近期对柏林为期三天的访问成为一个转折点。访问期间，辛格与德国国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯共同签署了《国防工业合作路线图》。

该协议承诺双方将通过共同开发与生产国防装备及尖端技术深化防务合作，标志着德国致力于在成为印度经济伙伴的同时，更定位为其长期的防务合作伙伴。

这一转变部分源于德国自身的战略调整。俄乌战争爆发后，柏林方面启动了"时代转折"（Zeitenwende）计划，对其安全态势进行了全面重新评估， 放松了长期以来制约德国对印军售的出口限制。

德国政府2024年一份名为 《聚焦印度》 的文件明确寻求将印度的军备采购引向德国企业，其战略潜台词是促使新德里逐步摆脱对莫斯科的依赖。成效已然显现。

根据德国经济部数据，2024年上半年，印度位列德国武器出口第三大接收国，价值1.5375亿欧元 。德国在印度防务供应商中总体仍排名第五 ，位列俄罗斯、法国、美国和以色列之后，但上升趋势明显。

至关重要的是，与许多防务协议不同，此次合作涉及实质性的技术转让。若能实现，这将是德国首次向非欧洲国家转让潜艇生产技术——这一领域通常受到严密保护。

印度自身不断恶化的安全威胁环境也正在塑造更深入的印德防务伙伴关系。印度与中国和巴基斯坦的结构性竞争——加剧了印度推进军事现代化的迫切性。

当前印美伙伴关系走向的不确定性更是雪上加霜。在此背景下，德国乃至更广泛的欧盟，可能为印度提供相对稳定、风险较低的合作伙伴，以助其实现国防供应链的多元化。

一项具有里程碑意义的潜艇协议

辛格此访的一大亮点，是德国蒂森克虏伯海洋系统公司与印度国有马扎冈造船厂之间价值80亿美元的潜艇交易有望最终敲定。德国方面表示 ，预计协议将在三个月内签署，这将成为两国间规模最大的军工合作项目之一。

该协议属于印度"75I号项目" 计划的一部分，旨在为印度海军建造新一代常规潜艇。根据协议条款，六艘配备不依赖空气推进系统的先进柴电潜艇将在印度本土建造，这完全符合新德里的"印度制造"战略。

至关重要的是，与许多防务交易不同，此次合作涉及实质性的技术转让。若能实现，这将是德国首次将通常严密保护的潜艇生产技术转让给一个非欧洲国家。

正如分析人士所指出的，最终协议中所包含的技术转让深度，将成为衡量该协议战略价值的真正试金石。与此同时， 印度的《2020年国防采办程序》 规定，高价值合同必须有30%至 50%的本土化比例，这一要求需要与德国自身发展国内国防工业基础的雄心相协调。

尽管获取"战略自主与未来引擎"（SAFE）计划下的技术将需要签署额外协议，且德国的潜艇交易并不会自动成为欧盟与印度更广泛防务合作的模板，但综合来看，这些进展极大地增强了欧盟成员国作为印度重要防务合作伙伴角色的可信度。

这项交易将显著提升印度的水下威慑态势，特别是考虑到中国在印度洋地区日益扩大的存在，以及巴基斯坦不断增强的海军能力，包括在中国协助下建造的"汉果尔"级潜艇。

与此同时，印度在接收包括核动力攻击潜艇在内的俄制平台方面正面临延误 ，这部分是由于莫斯科在乌克兰的战争所带来的压力所致。从地区安全角度看，该交易将通过增强印度的能力来提升印太地区的稳定，同时也能巩固德国在该地区的安全存在。

一个更广泛的防务工业架构

除潜艇交易外，辛格还重点阐述了印度正积极寻求与德国伙伴共同开发和生产的一系列领域，包括人工智能驱动的无人机系统、先进雷达与传感器技术、声呐浮标，以及德国"天盾"等下一代近程防空系统。

在陆地装备领域，德国莱茵金属公司已与印度信实防务公司合作，在印度本土生产155毫米炮弹和炸药。新的《国防工业合作路线图》将为加速和扩大这些合作提供结构化框架。

围绕这一双边势头，一个更广泛的欧盟层面安全架构也正在成形。辛格强调了近期签署的《欧盟-印度安全与防务伙伴关系》的重要性，称其为加强集体参与的重要一步。

该伙伴关系于2026年1月签署，为印度获取欧盟旨在加速全欧洲防务工业生产的1500亿欧元"安全加速融资工具"开辟了潜在途径。

尽管获取该工具资金需要另行达成协议，且德国的潜艇交易也不会自动成为更广泛欧盟-印度防务合作的模板，但综合来看，这些进展极大地增强了欧盟成员国作为印度重要防务伙伴角色的可信度。这强化了从布鲁塞尔以及各欧洲国家首都发出的互补性战略信号。

柏林方面采取了一种务实的策略，即提供技术转让，而非通过外交手段施压新德里限制与莫斯科的关系。这种做法或许能自然而然地帮助减少印度在国防领域对俄罗斯的依赖。

印度的防务合作模式正从传统的买卖关系，向高科技伙伴关系及联合研发与生产转型，这使得德国的参与前景广阔，因其有望加强印度本土国防制造业并降低进口依赖。

德国在航空航天、电子、海军工程及精密制造领域的技术实力与工业基础，恰好契合印度寻求在国内构建的能力体系。

与此同时，辛格的访问恰逢德国公布其首份正式军事战略，旨在强化联邦国防军的特定能力，并将其转变为欧洲最强大的常规军队。

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考虑到印度的制造产能、规模化能力及熟练劳动力，与印度合作可能有助于德国的 "军力扩充"。

另一方面，俄罗斯尽管因其平台价格相对低廉、已建立成熟的备件与组件生态系统以及在某些技术领域更易获得，仍是印度重要的武器供应国，但其在印度武器进口中先前的主导份额正在下降。

斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）数据显示，俄罗斯在印度武器进口总额中的占比从2012-2016年间的69%降至2019-2023年间的36%，印度正积极实现国防供应商多元化。

柏林方面提供了务实方案，即提供技术转让，而非通过外交手段胁迫或施压新德里限制与莫斯科的关系，这可能自然而然地有助于减少印度在国防领域对俄罗斯的依赖。

这也为其他欧盟成员国如何深化与印度的高端国防及技术合作，树立了一个建设性的模板。

显而易见，印度与德国正朝着一种关系迈进，这种关系既关乎共同战略利益，也关乎经济互补性。潜艇交易能否发挥其潜力，将取决于未来数月的事态发展。但前进的方向是明确无疑的。

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刊载：印度观察家研究基金会

作者：沙里·马尔霍特拉

https://www.orfonline.org/expert-speak/berlin-meets-delhi-a-defence-partnership-for-difficult-times

编译：24时观象台