沉默四天后，鲁比奥警告中国，中美爆发两波争端，114国拒签约

4月28日到5月2日，美国国务卿鲁比奥在白宫简报会上连续四天没有接受记者提问。这在华盛顿的政治日程里并不常见。

5月5日，他终于再次出现在简报室，一开口就甩出两记重锤：第一，美国已向联合国提交新决议草案，要求伊朗停止在霍尔木兹海峡的攻击行为，呼吁中俄不要再否决；

第二，警告中国若不遵守美国对五家中国炼油企业的制裁措施，将面临“二次制裁”。鲁比奥这次露面，打破了四天的沉默，也打破了白宫简报室近期的平静。

鲁比奥在简报会上提出的联合国决议草案，由美国与沙特、阿联酋、科威特和卡塔尔共同起草。草案要求伊朗立即停止对霍尔木兹海峡商船的攻击和布雷行为，披露所有水雷位置，并建立人道主义走廊。这份草案的核心诉求很简单：让海峡恢复通航。

鲁比奥在简报会上措辞相当直接。他说草案要求“非常温和”，只是要求伊朗“停止炸毁船只、清除水雷、允许人道主义救援通过”。

他补充说：“我们要求的只是这些。”他还将矛头指向了联合国本身：“这是对联合国能否作为一个有效运作机构的真正考验。如果你告诉我，国际社会和数百个国家都不能团结起来支持这件事，那我不知道联合国系统有什么用处。”

就在上月，中俄否决了一项由美国支持的涉伊朗决议。中国驻联合国代表当时强调的是：不能给未经授权的军事行动披上合法外衣，不能给使用武力开通行证，更不能激化矛盾、导致冲突升级。这两个“不能”，已经锁定了中方的投票底线。

鲁比奥在简报会上同时发出了另一个警告。针对中国商务部此前发布阻断禁令、阻止美国对五家中国炼油企业实施制裁，他表示若不遵守制裁措施将面临“二次制裁”。

这五家企业被美国指控与伊朗有石油联系。中国商务部依据《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》发布禁令，要求国内企业和个人“不得承认、不得执行、不得遵守”美国的单边制裁。

根据5月2日生效的阻断禁令，中国企业在法律上被明确禁止承认美国非法制裁的效力，不能仅因被美方列入黑名单就拒绝继续履行合同。

若交易相对方以美国制裁为由单方面毁约，受损企业有权在中国法院提起诉讼索赔。美国企图利用美元霸权孤立中企，中国就用国内法构筑起反制桥头堡。

5月6日的外交部记者会上，发言人林剑回应鲁比奥的威胁时表示：“中方的主管部门已就此阐明了立场。我要强调的是，中国政府一贯反对缺乏国际法依据、未经联合国安理会授权的非法单边制裁。

中方有关措施是依法实施阻断外国法律与措施不当域外适用办法的具体行动。”林剑还表示，中方将密切关注有关国家法律与措施不当域外适用的情况，“依法坚决维护中国公民和企业的正当权益”。

在同一场记者会上，美方另一个要求也碰了壁。美国财政部长贝森特近日要求北京方面支持美国在霍尔木兹海峡的军事行动，并指责中国“阻挠联合国的行动”。

林剑对此回应说：“中方对海峡局势的立场很明确，就是希望相关各方审慎行事、避免局势升级，通过对话化解争端，早日恢复海峡的和平安宁。中方将为推动海峡局势的降温继续作出努力，也将继续全力维护中资船舶和中国籍船员的安全。”

巴拿马方向的外交战也在同步进行。5月5日，中国驻巴拿马大使馆发表声明，驳斥美国驻巴拿马大使卡布雷拉公开质疑华为技术安全性的言论。卡布雷拉的主要依据是中国未签署《布达佩斯公约》。

他据此建议巴拿马采用美日韩设备。中方回应给出了三个事实：该公约全球195个国家中仅81个是缔约国，114个国家未签；美方从未提供中国网络攻击的技术证据；有充分记录显示美国自身是全球最大网络攻击来源。

中国驻巴拿马使馆的声明措辞很直接：“美大使有关言论缺乏基本常识，《布达佩斯公约》并非全球性公约。

目前全球195个国家中仅81个国家是缔约国，其余114个国家均为非缔约国，何谈‘中国是少数几个未签约的国家’？”声明还指出：“美方指责中国政府或企业从事网络攻击，却从未拿出可信证据，完全是政治操弄。众所周知，美国才是世界上最大的网络攻击来源地，是公认的‘黑客帝国’。”

114国未签《布达佩斯公约》，意味着美国拿公约来捆绑华为的尝试本身就缺乏国际法基础。鲁比奥在简报室里的“二次制裁”威胁，遇上的是中国商务部首次启用的阻断禁令。中方的态度是：你制裁你的，我保护我的。两条法律体系互不承认对方的效力，真正承受压力的是夹在中间的跨国企业。

中美元首会晤在即，鲁比奥在简报室里的强硬措辞，与他连续四天的沉默形成了一种特殊的政治节奏。联合国决议能否通过、二次制裁是否落地，将成为检验中美博弈走向的重要风向标。

正如林剑所言，中方将“依法坚决维护中国公民和企业的正当权益”。这句话，写在鲁比奥的四天沉默之后，写在两波争端的交锋之中，也写在即将到来的中美元首会晤之前。