全球油气“主动脉”断航，考验中国能源安全

（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

据自然资源部披露，自新一轮找矿突破战略行动开展以来，我国在塔里木、鄂尔多斯、渤海湾新发现大中型油气田225个，其中，有13个亿吨级油田和26个千亿立方米气田。图为渤海油田海上油气平台作业现场。新华社

编者按

当下，美以伊冲突持续延宕，霍尔木兹海峡这一全球油气“主动脉”仍处于封锁状态，国际能源署署长、欧盟能源专员等多位权威人士均发出警告，世界正面临“历史上最严重的能源危机”。

这场危机，不仅暴露出全球能源体系对关键通道的高度依赖，也检验出各国能源安全保障体系的韧性。

本版刊发的两篇稿件，全景呈现筑牢能源安全屏障的多元实践。一篇聚焦国内，详解我国作为全球第一大油气进口国，如何凭借加速油气进口多元化、健全战略储备体系、提升自主产能及加强新能源布局，从容应对本次能源危机，彰显“短期供应无虞，长期有备而来”的坚实底气。

另一篇放眼世界，展现多国应对之举。美国试图掌控本国之外的更多能源资源，巩固自身油气霸权；欧盟将能源供应安全与本土控制力置于首位，加速能源转型；日韩受制于资源匮乏的现实，空前强化核电布局。

这场剧烈震荡让各国深刻认识到，能源安全是关乎国家经济社会发展的全局性、战略性问题，夯实能源安全屏障刻不容缓。

本报记者 | 张海莺

霍尔木兹海峡是中东主要石油产区波斯湾石油外运的唯一通道，被称为中东地区“油库总阀门”。全球海运石油总量的1/4以上、全球液化天然气运输量的约1/5经由霍尔木兹海峡运往世界各地，这条海峡是全球能源安全的命脉通道。

美以伊冲突爆发后，霍尔木兹海峡航运受阻，引发能源市场剧烈震荡。“我们正面临历史上最严重的能源危机。”国际能源署署长法提赫·比罗尔近日在接受媒体采访时说，此次能源危机叠加乌克兰危机带来的燃油与天然气供应问题，已造成巨大影响。

中国是全球第一大石油进口国，同时也是全球第一大天然气（包括管道气和液化天然气）进口国。在霍尔木兹海峡这一油气“主动脉”断航引发的能源风暴中，中国作为中东油气重要买家，能否化解风险、从容应对？

针对社会关切，在近日召开的国家能源局新闻发布会上，国家能源局综合司副司长张星作出权威回应，为市场吃下“定心丸”。他表示：“‘十四五’以来，我们坚持以能源安全新战略为指引，从战略性思考和系统性思维出发，立足世界能源生产、消费和进口大国的国情，统筹利用国际国内‘两个市场、两种资源’，积极推进油气行业高质量发展，可以确保我国在各种情形下的安全保供能力。”

于惊涛骇浪中守住自己的节奏，从容应对外部能源变局。这份底气，正源于我国持续健全、不断夯实的国家能源安全保障体系。

短期供应无虞 长期有备而来

“过去50年里，我们经历了3次能源危机，分别是1973年的石油危机、1979年的石油危机，以及4年前俄乌冲突后的天然气危机。”比罗尔警告称，就石油和天然气而言，今天在这场战争中损失的石油和天然气数量远远超过前3次危机的总和。

着眼国际，谈及这场因美以伊冲突引发的能源巨震已严重干扰全球能源供应，国家发展改革委能源研究所研究员苏铭表达了深切担忧，他对本报记者坦言：“霍尔木兹海峡被封锁，何时能恢复至战前状态难以预期，这必将对全球能源格局带来长期深远的影响。油气是全球性大宗商品，没有国家能在这场危机中独善其身。”

聚焦国内，这场能源风暴对我国能源供应的实际冲击究竟如何？“总体而言，霍尔木兹海峡封锁引发的能源危机对我国能源发展的影响是‘短期承压、长期可控’。”对外经济贸易大学中国国际碳中和经济研究院执行院长董秀成在接受本报记者采访时分析，短期内，油气价格上涨导致经济运行成本上涨，产业链和供应链产生波动，宏观经济面临通胀压力的风险。从中长期看，我国将加速油气进口多元化、健全和完善能源储备体系、增强节能提效驱动力、提升能源自主与新能源替代能力，能源安全韧性将持续增强。

董秀成的这一判断，也得到了能源保供一线央企的佐证。近期，作为能源供应“国家队”，中国石油、中国石化、中国海油“三桶油”集中披露2025年度业绩。中国石油是中国油气行业最大的生产和销售商。中国石油董事长戴厚良透露，公司通过霍尔木兹海峡进口的油气仅占总经营量的10%左右，油气两大产业链能够保证长期稳定运营。作为全球第一大炼油公司和第二大化工公司，中国石化总裁万涛直言，公司的原油和成品油库存能够保障生产经营稳定，公司已制定多套预案应对不同情景下的挑战。中国海油是中国最大的海上原油及天然气生产商。中国海油高级副总裁闫洪涛表示，公司当前仍按既定节奏、任务目标及工作量稳健推进。

来自“三桶油”的客观研判，统一释放出“短期供应无虞，长期有备而来”的信号。由此，能源风暴对国内供应影响的答案逐渐清晰，这场危机，中国油气体系扛得住！而这份底气，不仅源于油气行业的产业韧性与稳健应对，更离不开国家层面的积极调控与统筹发力。

“今年以来，国家发展改革委、国家能源局会同有关方面积极应对外部环境变化的挑战，全力做好油气保供工作，通过稳产、多元化进口、价格临时调控等多种方式确保油气供应平稳有序，有效保障了经济平稳运行和民生需求。”张星透露，据行业监测，1～3月，我国原油产量达到5480万吨，同比增加1.3%；原油进口量达到1.4683亿吨，同比增加8.9%；原油加工量预计达到1.817亿吨，同比增加3.1%。

分散进口风险 完善战略储备

应对全球能源危机，我国早已备好“组合拳”。董秀成表示，筑牢能源安全防线，必须持续巩固完善多元油气进口体系建设，坚决摆脱单一通道依赖；不断完善能源战略储备体系，提升应急调节能力。

能源危机下，中国油气体系能够稳稳扛住压力，和20多年前就已启动的未雨绸缪式布局密不可分。彼时，马六甲海峡的地缘风险是行业内关注的重点。作为连接印度洋和南海的繁忙贸易要道，这里是东亚地区80%进口石油的必经之路，直接扼住了东亚国家的能源咽喉，而我国当时进口原油的4/5左右，都需经过这条海峡运输，单一通道的依赖暗藏不容忽视的安全隐患。

2003年，中国首次公开提出马六甲海峡航运安全议题。为改变高度依赖马六甲海峡的能源进口格局，中国开始实施油气进口多元化战略。2010年以来，中国深度布局海外上游油气资源和多通道基础设施，拓展进口来源地，逐步打破单一通道的桎梏。在西北，中哈原油管道、中亚天然气管道相继建成投产，打通了连接中亚能源宝库的陆上通道；在东北，中俄原油管道顺利竣工，搭建起中俄能源合作的核心枢纽；在西南，中缅原油管道与中缅天然气管道陆续建成，双线并行，开辟了绕开马六甲海峡的关键路径。最终，三大陆上管道运输通道与海上航运通道一起，形成了中国油气进口的四大战略通道，为能源安全筑起一道屏障。

“我国广泛发展与油气生产国关系，2025年石油进口来源国近50个、天然气进口来源国达20余个，进口来源涵盖全球主要油气出口国。通过不断提升进口来源和进口方式多元化，在一定程度上降低了进口集中度风险。”苏铭说。

数据显示，经过多年的布局，2025年国有和民营石油公司的海外油气权益产量已达到1.96亿吨。中俄、中哈和中缅三大陆上原油管道合计运输能力达7000万吨/年，中俄和中亚天然气管道合计运输能力930亿立方米/年。

除了多元化进口布局，健全战略储备体系的建设同样不可或缺。苏铭表示：“自2004年起，我国正式启动战略石油储备建设。我国持续提升储备应急能力，逐步形成政府储备与企业储备相结合、战略储备与商业储备并举的石油储备体系。”

国新办日前举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，国家发展改革委副主任王昌林表示，将坚持底线思维、极限思维，以更大力度提升国内生产保供能力，加大能源储备，全面提升各类突发情形的应对能力，更好保障国家能源安全。

提升自主产能 加快新能源发展

如果说进口多元布局和战略储备是“应急保供”的底气，那么提升自主产能与加快新能源发展，就是我国能源安全的“长远底牌”。

我国大力提升油气勘探开发力度，稳步提升国内油气产量。国家能源局发布的数据显示，2025年，国内原油产量达2.16亿吨，创历史新高；天然气产量超2600亿立方米，当量首次突破2亿吨。这组数字不仅刷新历史纪录，更宣告从2019年启动的油气增储上产七年行动计划圆满收官。

数据显示，2019～2025年，全国累计新增探明石油地质储量超100亿吨、天然气超10万亿立方米，原油产量连续4年站稳2亿吨台阶，天然气产量连续9年每年增产超百亿立方米。

“在地缘冲突频发的当下，这份成绩单来之不易。”有业内人士提示，我国油气对外依存度较高，不断增强油气自给能力需要持久的努力。

此外，在我国的能源产量中，煤炭这一“压舱石”发挥了关键作用，也是长时间以来我国保障能源安全的制胜绝招。

数据显示，我国煤炭储量居全球第四；煤化工产业规模全球第一、占世界比重超80%，仅2024年就通过煤化工替代了1.4亿吨进口油气当量，航空煤油、沥青、化纤、化肥、塑料等产品均可通过煤炭加工生产。

美以伊冲突以来，我国切实发挥了煤炭在能源供应体系中的“压舱石”作用，有力保障了国内能源安全稳定供应。国家能源局持续跟踪分析中东局势对我国煤炭市场和能源安全保供的影响，煤炭在危机中的表现亮眼。“今年4月以来，国内煤炭市场总体呈现出‘价格微涨、库存充足、供需平稳’的特征，煤炭兜底保障作用显著。”张星说。

在不断增强传统能源自主供给能力的基础上，我国前瞻性布局新能源产业，跳出被化石能源限制的困局。

业内人士表示，非化石能源十年倍增行动，是建设新型能源体系的重要抓手。

在国新办新闻发布会上，王昌林回应了“十五五”规划《纲要》中提出的“实施非化石能源十年倍增行动”的相关问题。“相较于传统能源体系，新型能源体系是以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向，清洁低碳安全高效的能源体系，是我们实现能源绿色低碳转型的必由之路，也是保障能源安全、赢得大国博弈主动的战略选择。”王昌林介绍，预计到2030年，我国非化石能源供应规模将比2025年显著增长，2035年比2025年实现倍增。

在能源需求持续增长背景下，要提升非化石能源占比，必须以更大力度促其发展。苏铭表示：“‘十五五’规划《纲要》把能源结构调整目标摆在了更突出的位置，提出了更高要求，这要求我们进一步建设新型能源体系，加快非化石能源发展。”

苏铭进一步补充，预计到“十五五”末，我国能源自给率将会进一步提升，而且未来的增量绝大部分要靠非化石能源来满足，这体现了能源安全保障和绿色低碳转型的协同统一。同时，在贯彻更高水平更高质量做好节能降碳工作的新要求、新形势下，加强油气消费可靠有序替代将成为能源结构调整的新发力点。

记者梳理发现，近年来，新能源产业快速发展成效显著。风电、太阳能发电装机容量飞速增长，新型储能产业快速崛起，非化石能源消费比重在“十四五”期间已历史性超过石油，成为继煤炭之后的第二大能源。此外，我国已承诺“双碳”目标，并明确2060年非化石能源消费比重达到80%以上。

“从某种意义上说，霍尔木兹海峡航运受阻带来的能源供应冲击是一场‘压力测试’，既检验了我国能源安全保障体系的韧性与底气，也进一步助推我国将危机转化为结构性调整的契机。”董秀成说。