欧盟放弃化学品改革，冯德莱恩300亿欧元承诺成空话

作为欧盟《绿色协议》的一部分，这项危险化学品监管改革早在六年前就已作出承诺，但最终仍未能落地。自项目公布以来，行业游说团体一直在设法压缩其适用范围。

差的只是最后一颗钉子，如今这颗钉子也终于钉下。欧盟委员会高调公布危险化学品监管改革近六年后，已放弃这一计划。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩曾将其作为欧洲《绿色协议》的一部分作出承诺。

据新闻网站《背景》报道，4月27日，欧洲环境事务委员杰西卡·罗斯瓦尔在与欧洲议会议员辩论时，正式宣布《化学品注册、评估、授权和限制条例》修订案已被放弃。5月4日星期一，欧盟委员会向《世界报》证实了这一消息。

布鲁塞尔一名官员表示，执行副主席斯特凡纳·塞茹尔内和委员杰西卡·罗斯瓦尔已与所有相关方展开对话，包括欧洲议会、成员国、产业界和公民社会组织，以了解如何在简化、现代化与强化立法执行之间取得平衡。该官员说，综合这些讨论后，委员会已决定现阶段不会提出修改《化学品注册、评估、授权和限制条例》的立法提案。

自宣布以来，这项具有标志性的法规修订一再推迟，并成为产业界密集游说的目标。总部设在布鲁塞尔的非政府组织“欧洲企业观察站”今年2月发布的一份报告记录了这一过程。

利害关系十分重大。这项改革原本旨在强化监管机构手中的工具，尤其是让监管部门能够按整类物质进行管理，而不再只是逐一针对单个分子采取行动。

双酚A就是一个典型例子。尽管它在食品容器中的使用已受到严格限制，但有时会被其他双酚替代，如双酚S、双酚F、双酚C等。其中一些替代物被认为比原来的双酚A危害更大，但目前研究仍不足，尚无法正式将其排除在外。

按照布鲁塞尔最初的设想，修订后的《化学品注册、评估、授权和限制条例》还将更充分纳入纳米材料、内分泌干扰物以及多重暴露，也就是“鸡尾酒效应”。而这些问题目前尚未被监管体系覆盖。

眼下，每一种物质的风险仍是彼此独立评估的。对欧洲人口的生物监测研究显示，个人平均会同时暴露于数十种物质之中，包括增塑剂、工业污染物、农药、二噁英和重金属等。2025年夏天，250多名研究人员——其中包括毒理学家和流行病学家——曾致信欧盟委员会，支持拟议改革中的这一具体内容。

此外，欧盟委员会自己的估算也显示，维持合成化学品监管现状，无论对健康还是环境，代价都十分高昂。2020年，一份由布鲁塞尔委托撰写的报告估计，如果修订《化学品注册、评估、授权和限制条例》，将聚合物纳入其中，主要是增塑剂，那么未来40年本可避免的健康和环境损害，其治理成本约为300亿欧元。

同一时期，产业界需要承担的成本约为25亿欧元。不过，受影响企业对这一估算提出异议，认为实际数字应在300亿至500亿欧元之间。

欧盟委员会相关部门的一项保密研究也得出结论：若按改革设想，将问题最严重的分子撤出市场，将给消费者和职业暴露人群带来“直接的人类健康收益”，例如提高生育能力，降低肥胖、哮喘、神经系统疾病或癌症的发病率。2023年夏天，包括《世界报》在内的欧洲多家报纸组成的媒体联盟披露了这项研究的主要数据。

欧盟委员会的影响评估认为，这些收益每年可达110亿至310亿欧元，而产业界每年的成本估计在9亿至27亿欧元之间。

一名欧盟委员会官员表示，就目前而言，《化学品注册、评估、授权和限制条例》仍是全球最先进的监管框架。它不仅增进了人们对化学品的认识，也确保了对人类健康和环境的高水平保护。

布鲁塞尔方面并未排除采用“委员会程序措施”的可能。这类技术性条款无需立法者审议，可用于“简化和现代化”监管，同时维持当前保护水平不变。这样的做法将持续到“时机更适合就可能的改革展开讨论”为止。

欧盟委员会强调，在当前最受关注的重大议题——全氟和多氟烷基物质，也就是所谓“永久化学品”——上并未松劲。尽管已放弃修订《化学品注册、评估、授权和限制条例》的计划，委员会仍承诺将在未来几个月推出相关措施。