案例丨福建省发改委宣传推广31个优化营商环境工作典型经验做法（中）

福建省各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院优化营商环境决策部署，按照省委、省政府的工作要求，紧扣“新年第一会”全省优化营商环境大会精神，用改革的思维、创新的方法，以提升经营主体获得感为目标，探索并积累了一系列优化营商环境的经验做法。为发挥示范引领作用，省发改委收集推出2026年第一批共31项具有代表性的优化营商环境典型经验。这些创新举措聚焦依法保护经营主体权益、强化企业创新生态支撑、提升惠企政策实效、深化政企沟通机制等关键环节，覆盖公平竞争、法治保障、要素供给、开放合作、政务服务、数字赋能等重点领域，既是优化营商环境实践探索的生动展现，也是各级各部门坚定不移推进改革深化、推动工作落实的体现。通过推广复制这些典型经验，扩大改革成效的覆盖范围，有助于持续激发经营主体发展动力活力，营造有利于企业创新创业创造的发展氛围，擦亮福建营商环境“金字招牌”。

附件8

福州市深化“执破直通”机制

构建法治化经营主体退出路径

一、背景情况

为进一步落实国务院关于完善经营主体退出制度的工作部署，福州市持续推进“执转破”工作，通过理念、团队、程序的全方位革新，着力破解长期存在的大量“终本库”（终结本次执行程序案件信息库），企业因申请主体缺位、动力不足陷入“退而不出”困境，实现破产程序对“僵尸企业”的快速有序出清，显著提升了市场资源配置效率和法治化营商环境水平。

二、主要做法及成效

（一）执行破题：精准识别与高效导入，奠定“直通”基础

一是深化“执破一体”理念引导。以“执破”一体思维代替“执转破”线性衔接思维，在执行立案之初，即向申请执行人发放《“执转破”告知书》，引导申请执行人认识破产程序的概括清偿优势，增强当事人申请“执转破”的意愿，使大量“执行不能”案件得以从源头导入破产轨道，畅通了“僵尸企业”退出通道的“第一公里”。2025年，福州法院共受理“执转破”案件563件、审结471件。二是创新“执保转破”衔接模式。形成“确定范围－执前调解－移送初审－决定破产”的标准化流程，通过送达《保全结果告知书》《督促履行通知书》及破产相关文书，构建“财产保全、履行督促、破产预警”三位一体的前端治理机制，实现“办理一案、化解一串、规范一片”的源头治理效果，2025年共计45家企业通过“执保转破”机制进入破产清算程序，快速出清。三是探索“执行管理”前端清理。灵活运用执行强制管理，在执行转入破产程序前，通过预破产、预清查、预审计、预表决等方式，提前厘清企业状况，引导当事人自行协商债务清理方案，或为正式进入破产程序后快速出清选择最优路径奠定基础，提升了经营主体退出的整体效率与规范性。例如，福州闽侯某公司执行案运用“预破产”机制成功实现2亿债权100%清偿，一揽子化解执行案件18件。

（二）破产解题：创新机制与重构体系，实现“便利”退出

一是“三通三简”实现程序高效衔接。建立“人员直通、程序直通、效果直通”的融合通道，出台《关于贯彻“执破直通”机制的实施意见》，统一移送标准，理顺财产查控、处置衔接，有效避免程序空转。出台《破产案件简易审理工作指引》，简化执行卷宗移交及破产案件审理流程，实现“简案快审”。破产平均审理时间从2022年的349天下降至2025年的116.1天，破产审判效率显著提升。二是“两位一体”打造专业审理团队。全市法院共设立9个设立“执破融合”合议庭，由执行人员和破产法官共同组成，建立提前会商机制。对拟移送破产案件，破产法官提前介入、共同研判，调查识别破产原因，预估破产程序走向，打通执行和破产间的程序壁垒和信息隔阂，避免程序冲突与资源浪费，确保工作思路的统一与衔接环节的流畅。三是“一案一策”精准提升“执破”效果。创新建立“破产预警”机制，灵活运用破产程序的威慑力，向“执行不能”但拒不配合的企业，发出《破产预警告知书》，起到“善意提醒”与“强力震慑”的双重效果。推行“诊疗式”审查，在执行阶段即运用破产思维和方法，提前完成核心资产的查控、评估，并将成果带入破产程序，为快速判断企业是否具备拯救价值、适用何种破产程序提供精准依据，起到降本增效、加快出清、挽救危困的效果。2025年以来，福州市通过精准施策，依法通过破产程序退出“僵尸企业”478家，高效化解执行积案2000余件，并重点聚焦无形资产处置，顺利出让破产企业著作权50件、商标20项、专利8项，实现无形资产保值增值。

（三）府院协同：整合资源与闭环联动，打通“注销”全链

一是强联动，释放闲置资产效能。法院联动规划、国土、税收等职能部门协同发力，根据破产财产实际情况、潜在价值，“量体裁衣”争取政策支持。例如，福州法院在办理福建省某电线电缆有限公司破产一案中，发现该公司主要财产为土地使用权与厂房，通过推进公司厂房增容扩建事宜，有效提升了该公司的财产价值。2025年以来，福州法院累计盘活资产约价值5.5亿元，盘活不动产面积16.6万平方米，释放闲置林地资源137.9万平方米。二是减时间，构建涉税快处机制。福州法院与福州税务部门联合出台《关于企业破产程序中涉税问题处理的指导意见》，以“数智联办”机制为核心，通过智慧税务系统实现风险智能预检与全程线上服务，近64%业务可在线办理。推行简易注销、即办注销和容缺办理等分类处置模式，使93.8%的案件实现免办或即办，平均审核时间压缩至5个工作日内。强化部门协同，实施“证照联销”和一站式服务，税务注销一站办结率90%，清税证明可线上协查，有力简化经营主体退出流程。三是便程序，畅通工商注销路径。聚焦清算企业注销便利化，对经破产清算、强制清算终结的企业，简化实缴长投公司简易注销流程与材料，明确股权冻结解除流程，破解股东股权被质押、冻结等“注销难”问题。建立信息共享与沟通机制，支持破产管理人一站式办理业务，打通经营主体退出“最后一公里”。2025年以来，福州法院与市场监督管理部门共配合累计快速、规范清理“僵尸”企业277余家。

附件9

福清市“强联动、重创新、控风险”

司法服务“两国双园”

一、背景情况

中印尼“两国双园”是习近平总书记亲自关心推动的“一带一路”新旗舰项目，是东盟国家经贸合作交流重要纽带。福清市全力服务保障“两国双园”建设，以平台搭建、机制创新、风险防控为抓手，为园区各类主体提供优质法律服务，多维发力守护园区主体，为园区发展护航。

二、主要做法

（一）平台搭建：“法院+政府+特邀调解”凝聚合力化解纠纷建设枫桥园区

一是司法服务。协同福州中院设立中印尼经贸创新发展示范园区司法服务中心，从园区各类主体需求出发，提供在线服务、涉外指引、法治宣传等八类司法服务，4次应邀参与园区管委会重要法律问题、法律风险研判，为管委会出谋划策，提出多份行之有效的建议，助其防范化解风险。二是府院联动。联合福清市总工会、司法局、人社局等部门成立中印尼经贸创新发展示范园区职工法律服务一体化基地，搭建园区涉诉纠纷多元化解平台，就地化解劳动争议400多件。三是特邀调解。在福清市人大、市政协的支持帮助下，聘任人大代表、政协委员10名为特邀调解员，充分发挥代表委员熟悉社情民意、群众基础扎实等优势，协助法院开展纠纷化解工作。

（二）机制创新：构建“评估诊断+分类清偿+引入投资+督导履约”涉企案件全流程纾困模式

一是精准评估诊断。组织专业力量实地勘查、全面评估涉诉企业资产与经营状况，形成专业分析报告，对具备持续经营能力、仅短期偿付困难的企业，搭建对话平台，引导凝聚“保经营、促清偿”共识。二是分类清偿处置。对涉诉企业的金融债权，推动达成附保障分期清偿协议；对社会债权，采取即时清偿、债转股、分期履行等方式，优化企业资本结构，实现优先权保障与经营依赖的平衡。三是主动引入投资。依托人大代表特邀调解员的社会公信力与资源网络，对接引入契合企业发展的战略投资，为企业恢复生产提供关键资金支持，破解资金链断裂核心难题。四是全程督导履约。调解协议达成后，建立多方参与的履约监督体系，全程跟踪协议执行，及时化解履约堵点，法院和政府部门破除制度障碍，为协议履行提供司法与行政双重保障，推进履约方案全面落地。

（三）风险防控：“定制法律服务+涉企风险提示+二十四小时在线”释法答疑建设和谐园区

一是定制法律服务。组建专业法官团队，以企业法治需求为导向，提供“订单式”服务，深入开展“法治体检”，提出37条建议，指导企业完善制度、调整架构、优化购销等5类常见合同蓝本；提供“定制化”普法课程，2025年以来，组织开展跨国货物买卖、涉外法律风险等专题讲座20多场。二是涉企风险提示。对近三年福清地区全部商事案件进行类型化梳理，归纳覆盖80%纠纷的36个常见风险点，选取提炼53个风险场景，参考司法建议模式编印《企业经营管理法律风险防控手册》《企业常见法律风险场景和应对指南》，提高企业风险防控能力和法治管理水平。三是法律咨询服务。联合福建技术师范学院文法学院共建“园区枫桥工作室”，签订共建协议，开通“园区枫桥工作室”微信群，通过院校合作，以法学生为答疑主体，法官、高校教师为专业后盾，24小时在线为园区企业提供法律咨询。

三、取得成效

福清市以中印尼经贸创新发展示范园区司法服务中心为平台，持续深化与府院联动机制，进一步做强与人大、政协的特邀调解制度，逐步构建与园区企业的“亲清法企”会商格局，涉园区企业纠纷连续三年下降。2025年，福清市依托“人大代表参与+府院联动”机制、通过创新构建涉企案件全流程纾困模式，化解了福建省级重点龙头企业某水产公司超5000万元的复合型债务危机。

附件10

厦门市打造现代化破产治理体系

推动经营主体有效救治有序退出

一、背景情况

厦门市聚焦经营主体退出难题，以多领域创新、强保护导向、全要素支撑为关键，打造国际化现代化破产治理体系，有力促进经营主体优胜劣汰、资源配置全面优化。

二、主要做法

（一）分类探索、制度先行，实现破产治理“多领域”创新

坚持以制度建设为主线，在个人破产、跨境破产等领域分类探索，构建现代化破产治理规则。一是探索个人破产制度。出台《厦门经济特区个人破产保护条例》，创新遗产破产、夫妻共同破产、个人与企业法人合并破产三类特别程序，加强诚信企业家保护。创设庭前咨询辅导、债务清理等机制，实现个人债务困境多元化解。配套出台工作指引及176份文书样式，成立破产事务管理局，上线网上申请与办案系统、信息登记与公示平台，保障条例顺利实施。二是健全跨境破产规则。全国首发涉港跨境破产协作双指引与17类文书样式，有力促进内地与香港破产规则衔接。审结福建首例跨境破产协作案及全国首例跨境破产和解案，打造纠纷实质化解“厦门样本”。三是创新预重整与信用修复机制。出台预重整工作指引，指导32家企业开展预重整工作，成功引入投资3.8亿元，助力厦工股份、联华食品、好年东米业等多家企业破茧重生。加强部门协作，明确纳税、金融等领域信用修复流程，帮助重整、和解企业修复信用、回归市场。

（二）放眼国际、更新理念，突出破产治理“强保护”导向

坚持“以人民为中心”的根本立场，推动破产理念从单纯保护债权人利益向平衡保护社会整体利益转变。一是繁简分流，平等高效保护各类主体。坚持繁简分流、快慢分道，建立无财产、无人员、无账册案件快速办理及小微企业快速重整和解工作机制，通过引入“默示同意”表决规则等提高办案效率，简易破产案件平均审理时长仅78天，效率位居全国前列。二是“清算+合并”式重整，盘活重大项目。创设性运用“清算式”重整思维，成功盘活“福建第一高楼”烂尾项目，每年创造税收超10亿元，解决就业岗位3500多个。灵活适用“关联企业实质合并”原则，妥善处理泰成集团12家企业合并重整，最大限度维护各方利益。三是执破融合，保障平稳退出。出台执行案件移送破产审查工作办法、立审执破衔接指引，推行“立审转破”“破前审查”等工作模式，审查执转破案件1200余件，化解执行积案7500余件，推动处置土地房产面积超13万平方米，安置职工3800多人，有力维护社会稳定。

（三）数字赋能、配套集成，强化破产治理“全要素”支撑

聚焦治理效能，打造“一平台、一中心、一专班”配套支撑体系，夯实破产治理坚实底座。一是搭建数字化办理破产平台。建设全国首个全外网运行的“破产案件智能辅助系统”，并上线“企业预重整”“跨境破产司法协助”“个人破产申请”等模块，实现破产事务全流程在线办理。二是成立“一站式”破产公共事务中心。联合市发改委等5家单位，成立全国首个破产公共事务中心，集聚行政机关、行业协会、社会组织等各方资源，为企业提供破产咨询指导、融资对接、预重整引导等“一站式”服务。累计提供咨询引导2000余次，参与调解案件550余件。三是推行实质化破产府院联动机制。成立实质化运行的破产事务工作专班，由市委常委、常务副市长任组长，吸纳25家成员单位，集中统筹全市破产事务。与市政府联合出台实施意见，破解管理人履职、财产接管处置、信用修复、简易注销等实务难题，推动形成“党委领导、政府负责、司法保障、社会协同”的破产治理格局。

三、取得成效

2025年，厦门破产法庭办结各类案件1845件，化解债务71.1亿元，盘活资产8.2亿元，释放土地房产5.7万平方米，帮助403家异常企业退出市场、推动22家危困企业重获新生。

附件11

厦门市建立涉国资国企纠纷“监管+司法”

协同治理体系

一、背景情况

2025年厦门市属国企营收1.8万亿元，落地招商项目377项、总投资额超3100亿元，高频的经济活动难免引发涉国资国企纠纷等问题，同时“源头预防难、实质解纷难、联动化解难”等问题逐渐凸显。为解决“三难”困境，厦门市建立国资国企纠纷“监管+司法”协同治理体系，依法平等保护国企、民企等各类所有制企业公平参与市场竞争，助力营造更加稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

二、主要做法

（一）高位统筹、聚力于“统”，构建源头防控体系

建立信息联动、风险联防、纠纷联调等常治长效机制，推动涉国资国企纠纷的源头预防与化解。一是建立“监管+司法”协同治理工作格局。市中级人民法院、市国资委联合开展专题调研，精准把脉国企法治建设面临的难题。把调研成果固化为长效制度，在全国率先联合出台工作意见，建立从案件管理、风险防控到纠纷化解、问责问效的全链条工作体系，协同治理涉国资国企纠纷。二是推动国企从源头上加强管理。推动国企健全案件管理体系，提升信息化建设水平。推动国企加强源头风险防控，定期摸排出清“低效无效”资产。发布涉公司治理、涉国资国企纠纷专题审判白皮书，助力提升企业风险防控水平。引导国企在纠纷高发领域的业务合同中嵌入约定法律文书送达地址、适用小额诉讼条款，节约诉讼成本。引导国企在涉外贸易合同中协议选择厦门法院管辖，增强外向型企业“出海”的法律风险防范意识与应对能力。三是强化法律风险联防联控。建立风险预警和关联信息通报机制，加强疑难复杂案件、涉不同市属国企间纠纷等重大案件的风险监测，避免国有资产损失。通过监督建议、司法建议，促进企业建章立制93项，助力挽回国有资产损失近2000万元。

（二）激励相容、赋能于“解”，攻坚实质解纷难题

建立以激励调解为核心的解纷体系，鼓励引导国企优先选择调解、和解等低成本方式化解纠纷。一是建立依法调解免责机制。建立涉国企案件依法调解、和解免责机制，有效解决国企在民事调解中较难妥协让步、“不敢解、不愿解”等问题。明确对国企在司法程序中依法依规作出的调解决策，不作负面评价，为企业管理者消除调解“后顾之忧”。二是推行调解建议机制。对适宜调解的涉国资国企纠纷，由法院向国企出具调解、和解建议书，促进纠纷实质性化解。相关经验做法被安徽、江苏等地法院学习借鉴。三是完善风险提示机制。支持国企依法行使诉讼权利，在审判执行各环节加强释法说理与风险告知，督促引导国企理性诉讼、践行“一次性解纷”理念。适用该机制顺利化解涉厦门两家市属国企的法律纠纷，实现整治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

（三）全面督促、落脚于“责”，提升监督管理效能

健全多维监督管理和问责问效机制，压实企业国有资产保值增值和风险防控主体责任。一是健全考核机制。以“考核约束+通报警示”强化严格管理导向，把法律纠纷管理情况纳入国企经营业绩考核评价体系，对管理不力的企业予以通报批评。2025年以来，联动协调备案、跟踪监督涉国企重大法律纠纷涉案标的超12亿元。二是联动问责问效。建立虚假调解、不当履职通报与责任追究机制，通过“司法发现+监管问责”的联动模式，形成严密监督体系，推动国企管理人员依法诚信履职，切实增强国资国企监管效能。三是贯通监管效能。打通市区两级监管壁垒，把考核评价、问责问效等机制延伸适用于市国资委监管的集体企业及区属国企，推动全市各级国有企业、集体企业监督管理效能一体提升。

三、取得成效

2025年以来，促推国资国企纠纷协同治理，办结案件1600多件，标的超23亿元，其中通过调解和解等低成本解纷方式化解国企纠纷350多件，调解成功数比三年前增加近七成，涉国企上诉案件同比减少两成。配套建立涉各类企业纠纷调解建议、风险提示机制，通过出具调解建议函、风险提示函实质性化解纠纷110多件，标的额超2亿元。

附件12

厦门市创新“智慧+跨界”办电模式

实现“一次办、联合办、就近办”

一、背景情况

厦门市深入贯彻“高效办成一件事”理念，聚焦企业和群众办电需求，持续优化跨行业、跨部门、跨区域的协同服务机制，通过流程再造、数据赋能与资源共享，创新打造电力“智慧+跨界”办电模式，推动办事流程最优化、资料提交最简化、办事成本最小化。

二、主要做法

（一）“破”流程壁垒，做优供电服务“一次办”

一是数智赋能“智慧办”。上线办电OCR智能校验功能，系统自动识别并精准录入身份证、营业执照等信息精准，证照识别率超99%，线上业务受理环节首办成功率达90%，实现“一次性办结”，有效缩短客户等待时间。二是标准事项“即时办”。作为国家电网首批试点单位，实现系统自动完成规则判断与审批决策，全程无需人工处理，开启“零人工干预、零等待审批”的智能化服务新模式，实现增值税信息等5项高频业务线上“即办即结”。三是供电业务“组合办”。依托“网上国网”APP设立联办专区，推出改电价、增容等19项业务“随心自选”与过户、销户等5类高频场景“套餐定制”服务，自由选择过户、增容、改类等更多高频相关服务事项打包办理，实现业务办理自由灵活。

（二）“融”行业资源，做实公共服务“联合办”

一是企业全生命周期用电联动办。贯通市场监管商事主体平台，创新开展企业工商开办、变更、注销同步联办电力新装、更名、销户业务；面向市场化交易客户，开展“工商注销+用电销户+市场交易退出”联办服务，实现交易资格注销“一次申请、并联办结”。累计为近7500家大中型企业、小微企业及个体工商户提供企业全生命周期用电联办服务。二是水电气网一体化联合办。线下推行“一窗综办”，线上实现“一网通办”，同步在园区、重点项目试点“联合踏勘、联合答复、联合验收、联合接入”服务模式。“i厦门”APP集成水电气网缴费信息，创新推出“统一账单联合缴费”服务，客户可在家庭户下关联行业户号，实现线上勾选、直接交费，累计绑定家庭户250余户、行业户号700多个，联办平台受理联合报装超2130单。三是“不动产+供电”无感联动办。实时获取一、二手房转移登记权证和授权信息，实现房产与电力同步过户。试点“房产备案即电表过户”、探索“新房购置+电表开户”联办事项，主动获取房产网签备案信息，启动批量新装（过户）流程，拓展新房网签“无感办电”服务场景。

（三）“跨”区域界限，做细供电业务“就近办”

一是跨域业务“无界办”。全市营业窗口建立“一地受理、多地协同、全程代办”工作机制，推行电力业务省内市内“一地通办”、闽粤“无界办电”，为跨域经商、居住、投资客户提供就地办电服务。二是企业办事“不出园区”。联合开展5个国家级、2个省级园区综合窗口业务培训，将电力事项纳入综合服务事项，实现企业园区内即可办理全量业务。在火炬高新区成立全省首个园区绿电绿证服务站，为园区企业规上工业企业、外贸企业提供绿色能源转型一站式服务。三是台胞办电“刷脸办”。拓展厦门“e政务”平台与“网上国网”APP接口功能，贯通出入境台胞往来通行证数据库，创新运用人脸识别技术在线调用台胞证信息及不动产登记信息，依托“e”政务终端，台胞电力报装等业务刷脸线上办，实现台胞办电“零材料、零跑腿、零障碍”。

三、取得成效

一是业务融合与数智赋能，服务提速增效。高频业务线上即办即结，单笔业务平均5分钟内办结，审批准确率达96.8%以上；“套餐+点单”组合办，累计办结近3万件，精简资料61%、减少环节46%，减少群众往返约4万趟次。二是政企协同与行业协作，服务集约便捷。深化政企信息共享，全生命周期联办受理时长压减45%。推行水电气网联合办，办理时间压减70%以上。不动产与电力联动过户累计办结超3万单，实现当天完成。三是跨域通办与专属服务，服务无界畅达。服务宸鸿科技、玉晶光电、友达光电等台企参与市场化交易，购买绿证超20万张，绿电超1600万千瓦时；台胞“刷脸办”已覆盖厦门全部400多台“e政务”终端，并同步在全国12个省份62个地市的“e政务”终端上线服务，助力打造台胞台企登陆“第一家园”。

附件13

厦门市创新国际科创合作机制

打造外资集聚“强磁场”

一、背景情况

厦门市发挥自贸试验区、自创区、金砖创新基地等“多区叠加”优势，成功打造中国—金砖国家新时代科创孵化园（以下简称“金砖科创孵化园”）、中欧合作旗舰项目、海洋负排放国际大科学计划三大国际合作标杆，创新外资参与的国际科创合作模式。

二、主要做法及成效

（一）创新科技交流路径，打通成果转化市场通道

一是首创轮值国推介“拓渠道”。连续两年赴金砖轮值主席国（俄罗斯、巴西）成功举办展示活动，吸引印尼通信与数字部、巴西科技创新部到厦调研孵化园，签署中外合作协议15项，为国际协作注入强劲动能。二是专项赛事赛道“新开辟”。面向全球举办“苏颂杯”未来产业技术创新赛金砖赛道，吸引来自12个国家59座创新城市的186个项目参赛，最终遴选8个优质项目获奖，其中7个项目已落地孵化。启动“金砖国家跨境创新加速营”活动，已在6个国家举办10余场线上线下招募推介活动，吸引超500家海外科创企业和机构关注，依托赛事活动进一步充实优质项目库，加速创新项目落地。三是常态化活动“聚活力”。金砖科创孵化园常态化举办企业出海法律及知识产权培训、金砖大讲堂、项目路演等20多场活动，促进金砖国家人员交流往来，近两年接洽40批次超500人次的国内外机构和国际友人来访，提升国内外影响力，吸引优质科创金砖合作项目在厦落地孵化。

（二）搭建跨境协同协作网络，促进国际科技合作

一是组建国际协同平台“智囊团”。主动布局金砖国家协作网络，与巴西、俄罗斯、埃及等12个成员国、伙伴国57家高校院所、科技园、孵化器等科创机构组建金砖科创孵化园“国际专家咨询委员会”，构建形成“平台服务+协作网络+项目孵化+政策资金”的多层次、立体化科创孵化服务体系。2025年金砖科创孵化园工作纳入第十三届金砖国家科技创新部长级会议相关文件，正式成为金砖国家科技创新创业伙伴关系（STIEP）工作组中方参与单位，标志着合作从“中国倡议”升级为“金砖共识”。二是储备金砖项目落地“见实效”。积极拓展项目资源和服务渠道，通过梳理科技部政府间国际合作专项、海外人才创新赛等项目，储备30余个金砖科技合作等项目，引进中巴俄合作脑机接口项目、金砖交通创新研究等10个金砖项目落地孵化，吸引投资近3亿元。与俄罗斯人民友谊大学签署谅解备忘录，与俄罗斯技术创新中心联盟共建技术转移机构，促成福建龙净脱硫脱硝工程有限公司成功对接俄罗斯市场，签订首笔超8000万元技术合同，积累跨境孵化经验。三是攻坚中欧国际项目“树典范”。成功推动国家重点研发计划“政府间科技创新合作”重点专项中国—欧盟农业科技合作旗舰项目“农民和农村新型可持续商业和生产模式”落地，树立政府间科技合作典范。该项目是中国—欧盟旗舰计划2015年启动以来，研发投入最多、合作范围最广、工作任务最重的科研项目，覆盖中欧10余个国家的30余家机构。

（三）实施国际大科学计划，提升海洋碳汇国际影响力

一是原创理论“筑基础”。以海洋负排放（ONCE）国际大科学计划为抓手，依托厦门大学焦念志院士团队提出的“微型生物碳泵理论”，进一步创新形成“生物碳泵—碳酸盐泵—微型生物碳泵—溶解度泵”四泵集成的海洋综合储碳理论，为海洋负排放技术提供核心理论支撑。二是全球网络“促协同”。构建“总部+基地+全球分中心”国际合作体系，ONCE计划总部秘书处全面运转，合作网络已拓展至全球38个国家116家机构，设立欧洲分中心、泛美分中心、亚洲分中心，与中、美、欧合作共建示范基地，规划总投资53.3亿元，其中国际多元投入27.8亿元。积极协办第三届联合国海洋大会、领衔联合国咨商海洋生态与可持续发展专业委员会、参与联合国STI论坛、“一带一路”科技交流大会等，持续提升国际影响力。三是国际标准“起主导”。领衔国际标准化组织（ISO）“海洋负排放与碳中和”直属工作组，主导提出全球首个海洋领域碳中和国际标准提案《海洋负排放与碳中和——总则和要求》（ISO/NP25283-1），获正式立项，为全球海洋负排放实践提供“中国方案”。推进在厦注册国际海洋负排放组织，吸引全球高端人才集聚，强化ONCE计划长期运营能力。

附件14

厦门市“AI+环评”全链赋能

跑出营商环境加速度

一、背景情况

环评审批是项目落地的重要关口。传统模式下，企业经常面临咨询跑多趟、选址靠经验、编制水平差、审查审批久等问题，影响项目落地效率。为降低制度性成本，厦门市聚焦企业堵点，在生态环境分区管控应用平台上，运用人工智能创新打造“智问智答、标准化编制、智能审查、智能批复”四个辅助应用场景，构建起覆盖项目全生命周期的“AI+环评”智能辅助体系。改革后，应用平台已服务超过13000个项目，准入研判从数天缩短至几分钟，审批时限压缩70个工作日以上，累计避免企业无效投资超12亿元，为优化营商环境注入强劲绿色动能。

二、主要做法与成效

（一）前端智问智答+准入研判，让项目落地更省心

针对项目前期政策多、选址难，厦门市构建智能问答和准入研判的前端服务体系，为招商决策拼速度、抢时间、占先机。一是智能问答实时响应。部署AI智能机器人，整合生态环境法规、技术导则等1420份政策性文件，通过语义理解匹配问题答案，实时为公众提供问答服务。应用平台以数据跑路代替企业跑腿，企业在线提问后，答复时间平均在10秒内，有效解决企业“问不清、找不全”的难题。二是准入研判一键生成。依托应用平台的239个要素图层与10万余条准入条件，企业或招商部门在项目策划阶段输入项目名称、地理坐标、国民经济行业等信息，应用平台可在5分钟内自动完成跨图层分析，一键生成生态环境准入意见，并告知选址可行性、周围敏感因素、环评和排污许可类别。上线以来，应用平台已指导超过1万个项目科学选址、优化布局或调整工艺。三是为豁免环评提供条件。基于生态环境分区管控的精准化数字化，厦门市出台全国首部环评与排污许可综合名录，豁免56类建设项目环评，运用应用平台已豁免462个项目环评，并为其提供准入研判服务，涉及总投资额超139亿元，指导项目在快速落地的同时，有效规避落地后因环境准入问题带来的投资风险。

（二）中端标准化编制+智能审查，让环评编制更省力

针对环评文件质量参差不齐、审查周期较长等市场问题，厦门市将AI技术嵌入环评文件编制与审查环节，力争质量效率双提升。一是标准工具辅助编制。选取金属制品业、锂离子电池制造业，开发环评文件“制式内容标准化生成，其余内容智能化生成”的辅助编制工具。应用平台发挥准入研判、矢量图层等领先优势，为企业提供准入相符性、环境质量背景数据、周边现状资料等重要内容，节省前期调查、监测成本。环评文件按章节模块化集成，平均生成时间在30-40分钟，有效减少格式错误、数据矛盾等低级问题，使环评工程师将编制重心聚焦在技术问题，提升编制效率。二是规则预审查缺补漏。按照“通用规则+试点行业特定规则”，从项目选址可行性、报告合规性、文本规范性、全文校核四个维度，形成13类指标共253条审核规则。应用平台通过模块化解构环评文件，快速比对审批规则库，自动筛出环评文件的“问题”“疑似错误”“提示”三类关注点，平均30分钟内可生成初审报告，大幅压缩审查周期。三是人机协同精细把关。创新建立“AI快审+专家精审”双重校验机制，AI算法侧重逻辑问题和规则运算，审核人员侧重技术难点和敏感问题。AI算法优势和人工经验优势有机结合，可帮助审核人员从繁琐的重复性劳动中解放出来，不再需要耗费大量精力逐页核对基础信息和前后逻辑矛盾，而是重点关注初审报告标出的技术难点、关键敏感问题和复杂工艺论证，提高审查效率。

（三）末端智能审批+全链闭环，让企业办事更省时

在审批与监管的“最后一公里”，厦门市通过流程再造与数据贯通，打通项目全周期环境管理，构建惠企利企新样式。一是环评批复智能生成。内置2000多条标准语句，开发环评批复智能体，通过解析环评文件和专家评审意见，识别建设内容、污染物排放标准、行业管理要求等关键信息，匹配批复标准库，生成环评批复意见建议稿。统一文书格式和审批尺度，批复意见起草时间可从3-4小时缩减至10分钟。二是融合审批集成减负。依托应用平台打破制度壁垒，符合生态环境准入条件的项目，可享受环评、排污权、排污许可、入河排污口、入海排污口5个事项的融合审批政策。单个项目申请材料从原来的15项减少至5项，节约费用最高达80万元以上。三是监管服务全链闭环。编制重点行业环境管理服务手册，打通“准入—许可—执法”全链条。应用平台与国家、省、市15个信息平台互联互通，自动采集在线监控数据，实现排污情况“在线预警”、违法行为“云端监控”，引导企业全过程落实环保主体责任。

附件15

漳浦县创新检税联“益企来”机制

开拓营商环境优化新路径

一、背景情况

漳州市漳浦县针对涉企法律服务碎片化、部门壁垒难打通等痛点，建立检税联“益企来”工作机制，通过搭建跨部门联动平台，将“惩处与保护”相结合、“监管与服务”相统一，推动形成部门联动、企业受益、社会认可的良好局面。

二、主要做法

（一）靠前问需，精准助企

一是梳理风险“负面清单”。漳浦县检察院会同税务局对近三年企业涉税刑事案件和行政执法案件进行全面复盘，总结高频违规违法风险点，形成企业法律风险“负面清单”，分行业、分领域为企业提供靶向预警。二是搭建平台“把脉问诊”。依托“企业接待日”、企业家年会等载体，检察院、税务局与企业代表面对面交流，收集企业在诚信经营、依法纳税等方面的问题诉求，建立“企业点单、部门接单”的订单式服务模式，精准提供司法服务和涉税咨询。三是引入监督“开门纳谏”。邀请20余名人大代表、政协委员、企业代表担任“特邀观察员”“特约检企联络员”，定期举办“检税协作开放日”，通报机制运行情况，听取意见建议，接受社会评议，确保机制务实管用、长效运行。

（二）内外联动，协同护企

一是协作备忘“明责定规”。签订《服务民营企业发展协作备忘录》，明确检察院负责法律监督和法治服务，税务局负责税费政策解读和风险提示，工商联、企联负责收集企业诉求、发挥桥梁纽带作用。建立“一月一活动、半年一会商”常态化协作机制，推动工作落实。二是线索移送“无缝衔接”。细化涉税违法犯罪线索移送标准、程序和时限，税务部门发现涉嫌犯罪线索及时移送公安机关并抄送检察院；检察院在办理案件中发现涉税违法线索，及时移送有管辖权的机关并抄送税务部门。对于不起诉案件，及时提出检察意见，移送税务部门依法行政处罚，确保行政执法与刑事司法高效衔接。三是业务互学“破壁赋能”。以“检税共治”为目标，常态化开展联合培训、案例研讨和同堂练兵，互补专业知识短板，厘清办案难点，提升执法司法规范化水平。针对疑难复杂涉税案件，联合开展调研分析，形成高质量调研报告，共享成果、共育人才。定期向工商联推送涉企指导性案例和典型案例，引导企业合法经营。

（三）下沉服务，亲企惠企

一是挂钩联系“点对点”。依托工商联统筹，检察院领导班子成员和内设机构负责人与重点行业、重点企业建立挂钩联系制度，联合税务局常态化开展“送法进企”活动，上门提供法律政策解读和风险提示，帮助企业提升依法经营和风险防控能力。二是纠纷化解“闭环管”。检察院在办理涉企群体性矛盾纠纷案件时，主动邀请工商联及所属行业协会代表参与调解，推动矛盾化解在早、化解在小，帮助企业尽快恢复生产经营秩序。对工商联反映的会员企业涉法涉税问题，建立专门台账，分类交办、跟踪督办、限期反馈，形成“收集—交办—办理—反馈”闭环。三是检察建议“防未病”。对发生重大涉税案件的企业，联合税务局开展办案调研，深入剖析发案原因和监管漏洞，通过制发检察建议，帮助企业建章立制、堵塞漏洞。工商联跟进监督检察建议落实，指导企业完善内部管理，重振发展信心。

三、取得成效

“益企来”机制运行以来，累计培训企业经营者1000余人次，进一步畅通政企沟通渠道，提升了企业依法经营意识和风险防范能力，初步形成了“部门联动、企业受益、社会认可”的良好局面，为民营企业提供了更加精准、高效的法律服务。

附件16

石狮市创新孵化机制助力企业跨境出海

一、背景情况

泉州市石狮市依托“闽派”男装策源地及其商贸优势，通过设立并高效运作跨境电商公共服务中心，采取政府购买服务、量化评估第三方运营成效的方式，将孵化对象划分为种子期、成长期、成熟期三个阶段，提供阶梯式、定制化服务，创新构建了跨境电商分层孵化体系，为中小企业的跨境发展提供了清晰的成长路径。

二、主要做法

（一）种子期：公益基础扶持，筑牢孵化基石

实施内容：为初创企业及个人卖家提供免费的基础知识培训（涵盖平台运营、独立站搭建、市场营销、支付、风控等全链路知识）、案例教学及实操演练，营造低成本创业环境。设立“众创空间”，提供集办公、交流、协作为一体的物理载体。实施效果：累计开展公益性培训近百场次，覆盖创业者超5000人次。石狮市跨境电商公共服务中心的众创空间提供超1800平方米的灵活办公区域，成功孵化317个新开设的全球跨境店铺账号，助力大量初创团队实现“零基础”起步及团队组建升级。

（二）成长期：导师深度赋能，加速企业跃升

实施内容：针对已渡过初创阶段、寻求进一步突破的企业，引入实战型“创业导师”制度。甄选并邀请本地及行业内的标杆大卖家、供应链专家、投资人入驻导师库，并在服务中心设立“导师辅导室”。通过“一对一”或“一对多”的定制化辅导，精准解决企业在选品、运营、融资、供应链管理等关键环节的核心痛点，实现“大手拉小手”的协同发展。实施效果：成功建立超20人的实战导师库。累计开展深度辅导对接活动超30场次，重点辅导企业超200家。该阶段成功培育出54家具备自主品牌和稳定运营能力的跨境电商品牌企业，标志着企业从“生存”阶段迈向“发展”阶段。

（三）成熟期：资源规模对接，助力品牌出海

实施内容：针对已建立品牌和稳定业务模式的企业，重点对接高端、规模化资源。充分利用石狮本地产业带优势（如纺织服装、运动器械等），积极链接东南亚采购集散中心、有关协会、展会等国内外顶级平台与资源。提供品牌海外推广、高端物流解决方案（如海外仓）、大买家对接、投融资等服务。实施效果：年均组织大型资源对接会、选品会超过6场次。助力企业搭建16家品牌海外独立站，注册100多个海外商标，显著提升品牌国际辨识度和溢价能力。在此阶段，成功涌现出5家年销售额突破亿元的标杆大卖家。2025年牵头成立的“石狮全球海外仓联盟”，进一步整合全球仓储资源，为成熟及成长型企业提供高效、稳定的一站式供应链服务。

三、取得成效

分层孵化机制的实施，成功构建了从“初创孵化”到“品牌出海”的完整企业成长生态链，取得了显著成效机制运行两年，从317个新店铺账号的孵化，到54家品牌企业的培育，再到5家亿级大卖的涌现，呈现出阶梯式成长态势。累计带动跨境电商交易额超89亿元。石狮跨境电商运营总部大厦在该机制的支撑下，成功获评商务部“国家电子商务示范基地”、福建省科学技术厅“福建省众创空间”。2025年，石狮市商务局、人力资源和社会保障局跨部门联合组织申报的“跨境电商运营管理师”成功入选国家新职业名录。

附件17

永安市产才“双向奔赴”

赋能革命老区振兴发展

一、背景情况

近年来，三明市永安市深刻把握“人才是第一资源”的核心要义，围绕产业发展所需，大力实施人才强市战略。通过创新引才机制、搭建育才平台、优化留才环境，着力推动产才双向赋能发展，为推进革命老区振兴发展永安实践提供人才支撑。

二、主要做法

（一）聚焦产业发展，创新引才机制

一是健全“双招双引”机制。聚焦永安“334”产业体系人才需求，依托重点园区、高校、驻外商会等，建立驻外引才工作站、“飞地人才驿站”“飞地研发机构”13家，举办浦永人才项目“揭榜挂帅”赶集日活动等产才融合活动，通过招商引资、招才引智的“双招双引”机制，搭建产业承载平台、注入技术创新动能，促进产业、人才一体化发展，引进多个上海专家团队，促成一批优质企业落地。二是深化“以赛引才”机制。连续举办七届中国福建（永安）石墨烯创新创业大赛暨项目成果对接会，吸引北京石墨烯研究院、中钢集团、英国伦敦大学等国内外优秀团队参赛，先后促成清华大学、南京工业大学等10支技术研发团队，博导5人、博士13人入驻永安，为微晶石墨产业化等10余个项目提供技术支持。三是构建“柔性引才”机制。出台《重点企业柔性引才支持办法》等政策，通过专家服务站、顾问指导、短期兼职等方式，发挥异地“最强大脑”作用，柔性引进一批教授、专家顾问等，推动一批关键技术项目完成成果转化，有效赋能产业技术升级和竞争力提升。

（二）深化产教融合，搭建育才平台

一是平台与舞台共筑。与清华大学、厦门大学等25所高校建立紧密的产学研合作关系，共同搭建省级重点实验室、新型研发机构6家，市级以上工程技术研究中心20家，依托合作平台，开展课题研究65项，获得专利超2050件，推动一批项目研究成果落地转化。二是专业与产业对接。瞄准汽车及机械制造、新型碳材料、低空经济等产业发展需求，充分发挥辖区福建水利电力职业技术学院等在永职业院校作用，紧密对接产业链和创新链，调整优化新能源汽车检测与维修、无人机应用技术等8大优势专业，举办双列轴承技能比赛等职业技能大赛，近三年累计培养技术技能人才1800余人，培育福建省“金牌工匠”、省级技术能手等省级技能人才15名，为产业发展提供技术人才保障。三是学习与实习同步。开展“现代学徒制”“二元制”和“订单班”人才培养，推动建立校企“联合培养、双元育人”长效机制，把育人阵地建在产业链上、学习课堂搬进企业里，在中国重汽海西公司等企业开展省级“现代学徒制”改革试点工作，促成校企共建实训基地30余个、工位近1000个，为永安产业发展注入新鲜血液。

（三）用心服务保障，优化留才环境

一是优化创业环境。设立人才发展、永安浦积等基金，创新推出“专精特新企业贷”“人才贷”等金融产品，为初创企业提供启动资金1960余万元，拓宽人才创新创业融资渠道。以“访才解难促发展”为主题，创新开展“永安之夜茶话会”“入企直通车”等活动，着力帮助解决资金和政策扶持、项目审批、企业经营、人才科技等6大类45项服务事项，累计帮助人才解决发展难题300余项。二是优化人文环境。建立健全常态化联系服务人才机制，对省级高层次人才等重点人才实行“全覆盖”挂包，定期举办组织开展“迎新春话发展”“我为永安发展献策”等主题活动，增强人才归属感。推荐85名优秀人才担任“两代表一委员”，增强人才荣誉感。举办“小永安大梦想”青创集市、“七夕寻缘 爱在霞鹤”未婚青年联谊会等活动，进一步浓厚爱才敬才的良好氛围。三是优化安居环境。探索实施永安籍高校毕业生回归工程和永安大中专毕业生留永计划，建立“智汇”永安人才之家，提供住房保障、医疗保健等“一站式”服务。近三年累计发放人才购房补贴、人才津贴等1100多万元，分配人才公寓及优惠房66户、享受二级医疗保健99人，让人才创新创业无后顾之忧。

三、取得成效

通过引才、育才、留才全链条发力，永安市实现产才深度融合、双向赋能，人才支撑产业发展的效应充分彰显，天空地水一体化地球感知及监测体系、竹束纤维单板均密整张化、可降解塑料技术产业化等50余个关键技术与项目完成成果转化；成功突破国家石墨（烯）领域半导体领域晶硅制造热场部件、高端等静压石墨依赖进口等“卡脖子”问题；促成智泰科技、福维新材料等20余家企业落户永安；签约落地兄弟凯丰喷气织布、单壁碳纳米管硅碳材料等产业项目28个，总投资超45亿元；为永安产业高质量发展和革命老区振兴注入强劲动能。

附件18

清流县三个维度着力打造

山区县两岸融合营商样板

一、背景情况

1998年2月，时任福建省委副书记的习近平同志在清流台企调研时指出：“清流台商投资农业综合开发潜力很大，是值得投资的地方”。多年来，三明市清流县牢记嘱托、深学笃行，找准两岸融合发展定位，聚焦服务、人才、产业三个维度，倾力打造台胞台企投资、兴业、扎根生活的温馨家园，精心打造出独具山区特色的两岸融合营商样板。

二、主要做法

（一）夯实服务保障，筑就“台商基地+清流设施”的安商暖巢

一是补强台商项目服务根基。科学规划乡村振兴、特色现代农业发展、专项债等各类项目资金，为海峡两岸茶博园、千亩樱花园等台商基地“强筋健骨”，投入1.15亿元完善智能厂房、景区道路、温控大棚等基础设施以及文化基地、展销中心、酒店等配套设施。二是提升台商项目服务效能。建立项目保障协调制度，实行“一人一项目、全程跟到底”工作模式，配备专员对接台商项目，从项目接洽到落地最快不到20天。推广金融信用证书制度，结合台企在清流经营实绩、信用情况，定制差异化信用评级标准，简化信贷审批流程。以高效服务跑出台商项目落地“清流速度”。三是织密台商项目服务网络。构建“司法服务+纠纷调解+法治宣传”法律服务体系，设立司法服务联络点、涉台巡回检察联络室等机构，实行“335”多元纠纷调处模式，组织公职律师开展台企法治体检、送法进台企等服务上门活动，联动公安部门，将生态警务延伸至台企园区，全方位筑牢台企发展法治屏障。

（二）夯实人才保障，厚植“台湾人才+清流方案”的发展沃土

一是搭建台才实践平台。建设海峡两岸青年创业生态康养试验区和台湾青年实习实训基地，为台青搭建创业实践平台。设立步云村海峡两岸青年交流中心，引导台青参与乡村规划建设，实施“台青人才+乡村振兴”专属实践项目，着力打造台青实习、就业、创业一体化发展“强磁场”。二是助力台才创业起步。联动金融机构设立3亿元台商台胞专项授信额度，推出“清流台创贷”专属信贷产品，提供单户最高500万元信用授信。设立台青创业种子基金，为初创台青提供启动资金补贴，以定制化金融方案为台湾人才创业就业提供资金保障，实现台湾人才与清流方案精准对接、同频适配。三是畅通台才发展渠道。深化与福建农林大学等高校的合作，为台商台青开通学历提升绿色通道；建设台湾人才驿站，为来清台湾人才提供政策咨询、创业孵化、就业对接、生活保障等全链条一站式服务，让来清台湾人才“生活安心、干事顺心”。

（三）夯实产业保障，打造“台企产品+清流品牌”的兴业高地

一是产销联动贯通产业链。聚焦花卉、茶叶、特色养殖等优势领域，引进台湾农业“五新”成果，创新“龙头企业+合作社+家庭农场”发展模式，以台资龙头企业为引领，辐射带动本地经营主体跟进推广。构建“台企产品+清流品牌+全国市场”产销新格局，打通线上电商与线下商超双渠道，深化与华润万家、华润OLE专区等知名商超合作，台企农产品电商年销售额达5000万元以上。二是优势互补建强产业链。深化与省农科院战略合作，聚焦台资茶企定向赋能。开展茶叶新品种试种、采收与制作研究，选派科技特派员进驻台资茶园，提供茶叶科研攻关与技术指导服务。打造“东方美人”“梦园”等特色茶叶品牌，并与“水润清流”本土品牌深度融合，实现品牌优势互补、共生共兴。三是以花为媒延伸产业链。依托台商投资兴建的樱花观光园，举办三届海峡两岸（清流）樱花文化季，配套开展招商投资推介、台企产品销售等活动，带动台企产业链延伸增值，让台企产品与清流品牌融合赋能、价值提升。

三、取得成效

三明市清流县主动化地理区位劣势为融合发展特色优势，以一流营商环境为坚实支撑，持续聚台资、引台智、兴台企，不断擦亮国家级台湾农民产业园金字招牌。一是引技兴业树标杆。全县累计引进台湾特色农业新品种53个、新技术23项，成功打造百亩精品兰花园、千亩樱花观赏园、万亩生态茶园，以及闽台现代花卉产业基地等一批高标准现代化农业项目。二是台才接棒美乡村。从清流台商投资第一人许良远来清发展到台二代李秋银当选海峡两岸融合乡村振兴促进会首任会长，台商扎根清流建设发展30余年。历代台商形成聚集发展态势，并深度参与乡村振兴发展，2025年引进台湾乡建乡创团队提供陪护式服务，赖坊镇、李家乡鲜水村分别获评闽台乡建乡创合作样板集镇和样板村。三是产业融合促发展。全县入驻台资企业增至76家，业务范围覆盖种植、农产品加工、电商、文旅等多个领域。连续举办樱花文化旅游节，打造“福樱满园两岸同春”品牌，年均吸引游客超35万人次，拉动旅游产业增收超1500万元。

附件19

莆田市绘好企业人才“档案图”

打造产业引育“强磁场”

一、背景情况

人才是企业发展的重要资源，莆田市紧扣企业人才需求痛点、用工服务难点，以企业人才档案建设为重要抓手，构建“一企一档、动态监测、精准服务”的企业人才服务新模式，推动人才服务从“被动响应”向“主动对接”转变，从“通用化服务”向“个性化服务”升级，切实为企业减负、为发展赋能，让人才成为优化营商环境的重要支撑，为全市企业高质量发展营造了引才、育才、留才、用才的良好环境。

二、主要做法

（一）多维发力，夯实档案建设数据根基

一是拓宽数据归集渠道。充分整合上级回流数据、“全市一张图”平台跨部门共享数据资源，联合工信、科技等部门开展数据互通，同步组织用工服务专员深入企业走访摸排，针对规上企业人才数据缺失问题定向动员填报，实现人才信息“应归尽归、应建尽建”。已累计归集人才信息近6000人。二是丰富档案内容模块。在基础人才信息建档基础上，创新设立经营管理人才信息子模块，专项归集规上企业中层以上经营管理人才数据；同步搭建人才供给（人才地图）、人才政策两大核心子模块，让企业人才档案既涵盖人才基础信息，又整合人才供给、政策支持等配套资源，实现“一档集成、一站查询”。三是开展专项需求调查。定期组织企业招才引工需求摸底工作，精准归集规上企业招聘岗位信息，将企业用工需求纳入档案动态管理范畴，推动人才档案从“静态信息库”向“动态需求库”转变。

（二）数字赋能，打造人才服务智慧平台

一是构建用工动态监测体系。以企业参保数据为基础，搭建规上企业用工动态监测平台，实现全市近千家规上企业用工情况全覆盖监测，实时掌握企业人员流动、用工缺口等情况，为企业用工保障提供数据支撑。二是上线产业链人才地图。聚焦全市十条重点产业链，整合全国高校相关专业人才供给数据12万余条、重点产业集聚区及科研平台数据1.2万余条、优秀人才信息0.8万余条，打造产业链专属人才地图，让企业精准对接全国人才资源，破解“引才难、找才偏”问题。三是实现跨部门数据互通。推动人才档案平台与科技部门“科技成果”“科技项目”两大核心组件互联互通，实现人才信息、科技资源、产业需求的数据共享，为企业产学研融合、人才与项目精准匹配搭建桥梁。

（三）精准施策，强化档案成果落地应用

一是完善政策配套支撑。围绕企业人才引育留用需求，及时更新完善人才政策，发布2026年“莆惠就业”稳就业促开局若干措施，累计整合录入人才引进、技能培训、用工保障、科技创新等领域惠企政策93份，全部纳入人才档案政策模块，让企业便捷获取政策红利。二是做好用工跟踪服务。将档案归集的企业招聘需求岗位实时上图，累计上图岗位超1.2万个次，动态更新有效在招岗位信息，为企业和求职者搭建精准对接通道，实现企业用工需求与人才供给高效匹配。三是兑现人才政策服务。以企业人才档案为依据，精准识别企业人才类型、学历技能、岗位需求等信息，对企业新引进人才及时跟进对接，确保各类人才补贴、政策福利精准兑现，让企业和人才切实感受到政策温度。

三、取得成效

一是人才档案建设实现规模化覆盖。全市已完整建立规上企业人才档案，归集各类人才信息近6000人，其中高层次人才超300人、高技能人才超3000人、经营管理人才近2500人，人才建档率和信息完整度持续提升，为企业人才管理提供了标准化、系统化的数据支撑。二是企业用工服务实现精准化保障。通过人才档案搭建的用工监测和岗位对接体系，实现规上企业用工动态全覆盖掌握，累计为企业发布有效在招岗位超千个，智能匹配推送岗位超10万余个次，有效破解了企业“招工难、用工荒”问题，大幅降低企业招聘成本和时间成本，提升企业用工保障效率。三是惠企政策落地实现高效化触达。人策匹配的集成上线，让企业一站式获取人才引育、技能培训等政策信息，政策兑现效率显著提升，平均兑现周期较以往缩短65%。去年以来，全市共发放毕业生就业创业补贴超1460万元，职业技能培训补贴超1280万元，拨付博士后工作站等新设站补助超750万元，惠及企业近千家，切实增强了企业的获得感和满意度。

附件20

莆田市探索商事解纷“全链条”体系

打造法治化营商环境“新样本”

一、背景情况

莆田市民营经济活跃，外向型企业集中，随着国际贸易形势复杂化，企业在商事解纷、跨境合规、融资增信等方面诉求日益增多。莆田市立足“总对总”在线诉调对接机制全国试点在福建的率先实践，聚焦企业痛点，整合司法、金融、商协会等资源，创新打造“商法通”全链条体系，推动商事服务从单一事项办理向全周期服务转变，降低企业运营成本，提升跨境贸易便利度。

二、主要做法

（一）固本培元，贯通诉调对接“主渠道”

系统构建制度健全、覆盖广泛的商事纠纷化解主通道。一是筑牢制度根基。市贸促会联合市中院出台《关于建立商事纠纷诉调对接机制的实施意见》，贸促会作为两级法院“特邀调解组织”，实现纠纷“在线委派—专业调解—司法确认”全流程线上办理，为企业提供了比诉讼更高效经济的解纷路径。二是强化法治保障。《莆田市人民代表大会常务委员会关于全面推进法治化营商环境建设的决定》将“发挥市贸促会等组织作用，加强商事纠纷调解”写入地方性法规，从法治层面进一步明确和强化了贸促会的法定调解职能，为工作提供了坚实的法律依据。三是织密服务网络。横向联动市知识产权局、市台办等部门共建调解平台；纵向在莆田市天然香协会、涵江鞋服产业链、秀屿木材加工园区等重点产业集聚区设立“巡回法律服务（调解）站”，并在市贸促会挂牌设立“莆田法院商事巡回审判点”，实现“调解、诉讼、普法”一站式无缝衔接。

（二）示范引领，打造专业调解“新范式”

着力构建标准化、可复制的专业调解工作体系。一是健全制度标准。系统构建以《商事调解服务规范》团体标准为核心，涵盖《调解中心职责》、《调解规则》、《调解员管理办法》、《兼职调解员聘任管理办法》、《调解员手册》的全套制度体系，从组织、人员、流程多维度筑牢规范化根基。二是创新方法流程。创新“五步闭环工作法”（调前调研分析、多元专业组队、调中动态协调、协同联动共治、调后跟踪问效）。其核心在于启动“委员会机制”，在遇到专业壁垒时，迅速联动行政、司法、行业等多元力量协同攻坚，实现“用什么钥匙开什么锁”的精准治理。三是深化示范应用。在处理“中国音像著作权集体管理协会诉莆田卡拉OK经营者著作权纠纷”系列案件时，通过联动行政部门与行业协会，运用“示范调解、以点带面”策略，不仅成功化解15起个案（涉案金额108万元），更关键的是推动音集协与市娱乐行业协会及91家经营者分别签署长期合作协议，一揽子构建了地方版权许可秩序，执行率达82.42%，实现了“化解一批、规范一行、建立一套制度”的溯源治理效果。四是攻坚重大个案。在标的额7000余万元的股权转让纠纷二审中，创造性提出“梯度利息减免+分期履行”方案，成功说服债权人将利息大幅调低至年利率3.2%，为债务人直接减负数百万元，并通过将还款节点与解除财产保全措施挂钩，激励双方履约，彰显了专业调解在实质性化解重大复杂纠纷中的独特价值。五是高效化解涉外争议。积极回应印度驻广州总领事馆协助请求，快速介入处理一起合同金额15万美元的国际贸易纠纷，高效厘清责任、促成和解，赢得了外方赞誉，展现了处理国际商事争议的专业能力。

（三）赋能增效，构筑法治服务“生态圈”

推动“莆田贸促”从调解机构向“法治服务综合体”升级。一是延伸“调解+普法”，预防防范风险。利用“商事巡回法庭”组织“庭审观摩+专家讲座”沉浸式普法。通过现场审理商标侵权案件，并邀请专业律师结合“乔丹体育”等典型案例解析，为部分委员单位和30余家企业提供生动法治教育，从源头提升合规意识。二是推广“调解+认证”，信用赋能“出海”。深化商事认证职能，将服务从原产地证书、ATA单证册、商事证明书、不可抗力事实证明、代办领事认证及附加证明书，拓展至出口品牌证明书、自由销售证明书、地理标志产品品牌证明书等多元化“商事信用护照”。服务窗口年均出证超6000份，认证企业数连续三年年均增长15%，其中自贸协定原产地证签发量年均增幅达26%。三是创新“调解+金融”，激活经济血脉。创新“商事认证+金融赋能”模式，与市交通银行、邮储银行合作，将企业合规信用转化为融资优势。如莆田中晟进出口公司凭原产地证书获“外贸快贷”300万元；邮储银行提供首期总体授信10亿元，让法治信用成为助力发展的“真金白银”。四是丰富“调解+商务”，护航开放合作。构建“贸促会+知名律所”合作模式，设立涉外商事法律服务中心，搭建“全球一小时法律服务生态圈”。连续举办企业赴巴西、越南、沙特等10余个国家开展投资经贸机遇与法律风险防控对接交流会，并组织“莆田优品”企业赴波兰、印尼、马来西亚等地考察，全方位护航企业“无忧出海”。

三、取得成效

“商法通”平台运行以来，累计成功调解商事纠纷270多件，涉及标的额超1亿元，为企业节省诉讼时间和成本。签发各类商事证明书年均超6000份，ATA单证册实现零的突破；“商事认证+金融”模式帮助多家企业获得信用贷款，破解融资难题。“莆田优品”品牌体系带动3家企业入选“国潮出海”项目，多家企业借力拓展国内外市场。

来源：福建省发改委

▐营商环境研究成果

▐营商环境政策文件/案例汇编

▐ 各地营商环境政策文件汇编

更多精彩内容可进入“智库微店”购买获取！

关于国脉

国脉，是营商环境、数字政府、数字经济、低空经济、民营经济、产业发展、数字企业等领域的专业提供商。创新提出"软件+咨询+数据+平台+创新业务"五位一体服务模型，拥有营商环境督查与考核评估系统、政策智能服务系统、数据资源目录系统、数据基因、数据母体、数据智能评估系统等几十项软件产品，长期为中国城市、政府和企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于发改委、营商环境局、考核办、数据局、行政审批局等政府客户、中央企业和高等院校。

营商环境专属顾问

洪女士：15973460470

杨先生：13167572951

田先生：15386405997

肖女士：18974731692

李先生：17702105558

营商环境智库

获取更多资讯客服号：

echinagov-GM