让养老的保障连成“环”

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 荆文娜

继去年12月民政部等八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》以来，今年，我国在养老领域进一步出台重要文件——《关于加快建立长期护理保险制度的意见》《关于推进互助性养老服务发展的意见》。

从以上三份文件的具体内容来看，绝非简单的政策叠加，而是一套逻辑严密、互为补充的“组合拳”。它们清晰地勾勒出国家应对人口老龄化的全新战略路径：从单纯依靠政府“兜底”，转向“市场供给+社会保险+社会互助”的三支柱协同模式。

我们不妨先拆解一下三份文件的核心要义。

第一份文件的核心信号表明，养老不仅是民生事业，更是极具潜力的“银发经济”产业。政策明确提出要培育养老服务经营主体，支持品牌化、连锁化发展，并鼓励家政企业拓展照护服务。这意味着国家希望引入更多社会资本和市场化力量，解决养老服务供给不足、质量参差不齐的问题，实现从“政府办”到“市场办”。特别是，文件还提出，构建“15分钟服务圈”。通过政策引导，推动优质资源下沉社区，目标是让老年人在家门口就能享受到助餐、助浴、助医等一站式服务。这解决了养老服务“最后一公里”的难题，让服务变得触手可及。

这份文件释放出的信号是，国家正在通过政策红利，将养老需求转化为拉动内需的经济增长点，同时利用市场机制丰富服务供给，让老年人有更加多样化、高品质的选择。

再看第二份文件，被誉为社保“第六险”的长护险的全国推行，引发社会高度关注。长护险为重度失能人员的基本生活照料和医疗护理提供资金保障，这笔钱可以直接用于购买专业的机构或居家照护服务，极大地减轻了家庭的经济和事务负担。

长护险的全面落地表明，国家正在为“一人失能，全家失衡”的社会痛点建立一道制度性的“防火墙”，通过构建保障支付体系，重点解决失能老人的护理费用难题。通过个人缴费+医保划拨+财政补助的三元筹资模式，将长期护理费用纳入医保报销范围，全国统一护理等级评定标准，这是社会保障的一大进步。

最后再看“五一”假期前刚刚发布的第三份文件，首次在国家层面明确，以低龄健康老年人、社区工作者、楼门长等为主体，组建互助服务队伍。这有效盘活了社区内部的人力资源，特别是让“老有所为”成为可能。

养老互助模式表明，在政府和市场之外，“邻里互助”这一传统力量可作为养老服务体系的重要补充被深度挖掘。

由此可见，以上三大政策绝非孤立的举措，而是形成了“市场供给提品质、保险体系托支付、社区互助补空白”的完整闭环。过去养老服务主要靠政府单独托底，往往面临“投入多、覆盖窄、服务供给跟不上需求”的困境，而新的政策体系通过撬动市场、社会、社区多方力量，实现了供给主体的多元化，既解决了“钱从哪来”的支付问题，也回应了“服务从哪来”的供给难题，更把政策资源精准投放到了农村、低收入群体等薄弱环节。

面对我国老龄化发展的新形势和新需求，“十五五”期间，我国养老保障的网络不仅织得更密，也将织得更匀、更实。