霍尔木兹卡欧洲脖子，日损3亿方天然气，化肥尿素也断供

伊朗战争触发了欧洲的能源清算。虽然可再生能源和核能如今已占欧盟发电量的70％以上，但问题在于，电力和石油并不是一回事。

本周，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在欧洲议会发言时，用这组数字概括了欧洲为伊朗战争付出的代价。这笔账简单得近乎残酷。自2月28日冲突爆发以来，欧盟的化石燃料进口账单已增加超过220亿欧元。原因不是欧洲消耗了更多能源，而是霍尔木兹海峡事实上已经关闭。通常情况下，全球约25％的海运石油贸易要经过这里。

国际能源署将由此引发的冲击称为全球石油市场历史上最大的一次供应震荡。该机构执行主任更进一步，称其为“全球能源安全史上最大的威胁”。

欧洲没有发动这场战争。但欧洲仍在为此买单。战争尚未结束，账单已经送达。

这种影响并不抽象，也不是未来才会到来。它已经出现在欧洲各地的超市货架、加油站和家庭能源账单上。

战前，经霍尔木兹海峡运输的原油和成品油流量约为每天2000万桶，到3月已骤降至略高于每天200万桶。自3月1日以来，来自卡塔尔和阿联酋的液化天然气供应每天减少超过3亿立方米，相当于每周损失超过20亿立方米天然气供应。

冯德莱恩说：“自冲突开始以来，我们的化石燃料进口账单已增加超过220亿欧元。44天，220亿欧元——没有多出一分子能源。这是短短几年内第二次化石燃料危机。所有这些事件都在清楚地说明一件事：我们为对化石燃料的过度依赖付出了极高代价。”

在经历严冬之后，欧盟天然气储备平均水平目前约为30％。高气价也导致补库决策推迟。因此，几乎所有欧盟成员国都将难以满足到11月1日储气率达到90％的要求。欧盟委员会已经在考虑将2026年的目标从90％下调至80％。这与其说是政策选择，不如说是对局势已经极度紧张的承认。

这场扰动还在多个大洲引发了恐慌性抢购，并造成石油产品、液化天然气以及化肥所用尿素分销严重短缺。粮食政策研究所警告称，由于燃料和化肥市场受扰，食品价格可能长期上涨，因为全球超过30％的尿素出口来自海湾国家，并经由霍尔木兹海峡运输。

中东战争正通过大多数民众此前并不了解、直到它们失灵才被看见的供应链，把成本转嫁到欧洲的食品杂货账单上。

本周欧洲议会全体会议上，议员与欧盟委员会代表讨论了能源危机，也讨论了黎巴嫩局势。以色列军事行动之后，黎巴嫩已有数百名平民死亡，超过100万人流离失所。

在黎巴嫩问题上，多名欧洲议会议员要求推动可持续停火，并扩大人道主义准入。冯德莱恩确认，欧盟正在调动“欧盟救援”紧急储备，立即向黎巴嫩民众提供援助。

在能源问题上，欧盟委员会提出了一揽子即时措施，并将以“加速欧盟”之名提交给4月23日至24日在塞浦路斯举行的欧盟理事会非正式峰会。

第一项支柱是协调。欧盟委员会呼吁各成员国及时、协同地做好准备，确保原油和精炼石油产品供应。委员会指出，随着海峡长期关闭，商业库存正在下降，如果局势持续到5月底之后，欧盟应为可能出现的后果提前准备。

冯德莱恩提到，2022年俄乌能源危机期间建立的欧盟能源平台，就是协调行动成效的一个例子。该平台汇总了900亿立方米天然气采购需求，并为买卖双方撮合了770亿立方米交易。如今，欧盟委员会正推动全欧范围内协调天然气储备填充，以防成员国同时在同一市场相互竞争，进一步推高整体价格。

第二项支柱是保护。欧盟委员会正迅速推进更灵活的国家援助规则，计划通过一项临时框架，让成员国在不违反单一市场规则的前提下，有更大空间支持脆弱家庭和受冲击的工业部门。

冯德莱恩表示，她希望新的临时框架能在4月底前获得通过。以欧盟立法程序的通常节奏来看，这一速度相当罕见，也反映出欧盟委员会高层确实感受到了紧迫性。

第三项支柱是减少需求。欧盟委员会正在研究一系列能效措施，包括建筑翻新、工业设备更新和电气化激励，希望在不实行配给的情况下减少能源消费。正如冯德莱恩所说，最便宜的能源，就是欧洲没有使用的能源。

冯德莱恩在发言中有一段表述，如果放在别的背景下，可能会显得政治上颇为尴尬。但在2月28日以来发生的一切面前，这段话几乎显得不言自明。

她对欧洲议会议员说，这场冲突再次提醒欧洲，过度依赖化石燃料的代价究竟有多高。霍尔木兹海峡关闭后，民众会立刻在加油站和家庭账单上感受到冲击。这不是一场遥远的危机，而是欧洲几十年来战略选择的直接且即时后果。

如今，可再生能源和核能已占欧盟发电量的70％以上。但问题在于，电力和石油并不是同一种东西。欧洲的交通运输、供暖系统以及大部分工业基础，仍依赖那些要穿越关键咽喉通道的化石燃料，而这些通道既不受欧洲控制，也无法由欧洲保护。按照冯德莱恩的说法，欧洲如今为应对危机而支出的每一欧元紧急开支，都不是放慢能源转型的理由，反而构成了加快转型的论据。

欧盟委员会正在推动“电网方案”尽早获批，目标是提前到初夏，而不是拖到年底。这一方案旨在加快电网接入，提升清洁能源并网能力。委员会还将在夏季前提出一项电气化战略，其中包括新的电气化目标。冯德莱恩称，“只有被衡量的事情，才会真正得到落实”。此外，欧盟还将召开一场投资会议，动员私人资本投向电网、储能和电池领域。

在塞浦路斯峰会上，欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔确认，已有50多个国家正准备组建一项防御性任务，在必要安全条件具备后，恢复霍尔木兹海峡的航行自由。

冯德莱恩还提议扩大欧盟现有红海海军任务“阿斯皮德斯行动”的范围，使其从单纯保护任务转向更复杂的联合海上协调角色。她还建议与地区伙伴建立结构性合作，以扩大防务生产能力，应对大规模无人机和导弹扩散这一共同威胁。

欧盟领导人还与来自埃及、约旦、黎巴嫩、叙利亚以及海湾合作委员会的伙伴举行了工作午餐，并宣布将于2026年举行欧盟——海合会峰会。科斯塔表示，欧盟不是冲突一方，但将成为解决方案的一部分。他同时对美伊停火以及以色列与黎巴嫩停止敌对行动表示欢迎，并敦促各方本着诚意推动实现持久和平。

在布鲁塞尔，没有人忽视这种和平的脆弱性。冯德莱恩明确表示，以色列持续打击黎巴嫩，可能破坏整个进程。她说，安全不可分割：当黎巴嫩仍陷于战火时，中东不可能实现稳定。

欧盟的立场是，停火必须维持，任何永久性协议都必须处理核问题和导弹问题，霍尔木兹海峡也必须按照国际法重新开放，而不是由伊朗以收取通行费作为放行条件。

我们的看法：改变能源辩论的44天这220亿欧元，既是经济数字，也是政治数字冯德莱恩在欧洲议会使用这一数字，实际上是在强化欧洲能源政策多年来一直以较温和措辞表达的判断：对化石燃料的依赖，不只是环境问题，更是安全风险。而中东局势刚刚以最昂贵的方式证明了这一点。

欧盟委员会提出的即时措施总体上合理，也大多并不陌生：协调、定向支持、减少需求。这些做法都借鉴了2022年的经验。当时，俄罗斯入侵乌克兰后，欧洲也曾应对过一场类似规模的天然气冲击。对于这类危机管理，欧盟已经形成了制度层面的“肌肉记忆”，现在正再次启动。

这一次真正不同的，是欧盟在结构性改革层面要求的加速度。“电网方案”提前到初夏推进，电气化战略在夏季前出台，投资会议迅速召开——这些都不是单纯的危机应急措施。

它们意味着，能源转型本身正在被当作危机应对工具来使用。这正是欧盟委员会一直主张的方向，而过去44天发生的一切，也让这种主张在政治上更容易成立。

欧盟委员会自己的评估是，如果霍尔木兹海峡的中断持续到5月底之后，欧盟就应开始为可能出现的后果做准备。对于一个并不轻易使用警示性语言的机构来说，这是一个相当审慎的判断。

停火依然脆弱，伊斯兰堡会谈在核问题上陷入停滞，霍尔木兹海峡何时能全面恢复通航，时间表仍充满不确定性。欧洲正在应对一场并非由自己制造的危机，支付一笔并非由自己累积的账单，同时借助这种痛感，为那些它过去十年一直试图推动的改变寻找正当性。

等到眼前的紧急状态过去，这种政治意志能否继续维持，将是未来六个月需要回答的问题。