阿根廷50万人没房住，政府却反手补贴地产商，民众被整蒙了

布宜诺斯艾利斯自治市正处在一场加速推进、且影响深远的城市、遗产和传播格局重组之中。官方话语始终紧扣公共秩序维护、与全国背景相呼应的财政紧缩，以及城市肌理的现代化，但在这些表述背后，实际呈现的是一套向企业部门转移公共资源的体系。

这套制度和法律架构经过细致设计，目的在于为其2027年连任计划搭建经济融资平台，并筑起一道牢不可破的传播防护墙。

这是一种城市治理模式，建立在三个相互配合的支柱之上。第一，是通过驱逐和征收，对城市土地进行暴力且行政化的重新占有。第二，是以极低价格抛售、拍卖和特许经营公共土地与基础设施，或者通过数额巨大的补贴，将其转给与政治权力相连的开发商和企业集团。

最后，第三个支柱是私有化并拆解城市公共媒体，同时把具有战略意义的区域特许权交给全国主要传媒集团，以确保媒体层面的保护。

尽管选举日程看似还远，围绕2027年总统和地方选举的权力重组已经开始。全国领导层由毛里西奥·马克里掌舵的共和提议党，正在重新定义自身身份，在是否与哈维尔·米莱的自由前进党合并，以及是否保持一种能够吸引失望选民的战略自主之间摇摆。

在这种脆弱局面下，面对全国执政力量的相对压制，它必须守住自己的传统根据地。布宜诺斯艾利斯市不仅是共和提议党的发源地，也是其最重要的舆论放大器和资金来源。

面对自由前进阵营的数字围攻，以及与激进公民联盟部分力量的内部争执，布宜诺斯艾利斯市政府不得不确保来自房地产金融集团的资本流入，以维持自身竞争力。

豪尔赫·马克里执政叙事的核心之一，是围绕公共秩序、城市安全和对私有财产绝对尊重所构建的。这一政策在现实中的落地，暴露出一种机制：它通过驱逐脆弱群体，迅速清空高价值地块，而且往往不提供结构性、最终性的住房替代方案。布宜诺斯艾利斯自治市政府平均每30小时就在辖区内执行一次驱逐，累计已超过700次。

为了绕开司法程序和程序性保障，当局进一步完善了一条快速行政路径：以“即将倒塌危险”为法律名义，动用辅助服务队介入。这一行政机制可以立即封闭建筑，并以维护住户人身安全的所谓人道理由，强制警方清空房屋，但实际上却回避了国家保障公民拥有体面住房这一宪法责任。

这些被伪装成“疏散”的非法驱逐，很多时候针对的是已在这些房屋中居住超过20年的家庭，或者针对根本没有任何人主张所有权的建筑。关键问题在于，这些被封死、无人认领的房产，最终会落到谁手里；而原有住户则被剥夺财产，流落街头。

原本迟迟未能推进的未来地铁F线建设方案——这条线路计划连接巴拉卡斯和巴勒莫，行政部门还希望为此举借高达13．5亿美元的国际巨额债务——已经成为新的遗产掠夺通道。

通过向布宜诺斯艾利斯市立法机构提交法案，政府要求对沿线十几处战略性房产进行“整体征收”。其中，引发最大争议和社会反对的，是试图征收圣克里斯托瓦尔市场所在的整块地皮。

该市场最初建于1882年，自称是布宜诺斯艾利斯市最古老的市场，现有建筑则于1945年落成。政府为征收行为提供的理由，是需要在那里建设未来地铁F线“智利站”的主入口。地铁出入口的建设只是一个法律外壳，真正被掩盖的，是背后规模可观的房地产生意。

政府推动对整个圣克里斯托瓦尔市场进行征收，而不是把影响范围严格限定在建设地铁出入口或地下空间所需的面积上，这意味着城市将准备占有一处位于街角的标志性建筑。等交通网络建成后，这个地段的商业价值和人流价值都将变得难以估量。征收这一做法，最终会演变成事实上的驱逐。

一旦房产被征收、地铁F线完工，政府几乎可以肯定会把翻新后的站内商铺再次特许给同样的企业主体，以及那些通常在官方招标中受益的连锁餐饮集团。

在全球气候危机加剧的背景下，布宜诺斯艾利斯长期存在且有充分记录的绿色空间和透水地面短缺问题尤为突出。这座城市经常遭受夏季热岛效应冲击，因此，出售大面积公共公园，不仅是倒退的城市政策，也是在环境上极其冒险的做法。

这一掠夺逻辑最典型的案例，是对标志性的城市公园8公顷土地的拍卖。私营企业阿克塞斯阿根廷股份公司以低得惊人的拍卖价拿下了这块巨型地块的最终产权：每平方米仅60美元。

阿克塞斯阿根廷股份公司之所以得手，是因为这场公开拍卖中只有它一家竞标。完全缺乏竞争，实际上让拍卖过程失去竞争性，也使得战略土地得以用远低于真实市场价格的金额被买走。

这8公顷土地的出让，不仅让市民失去了一处关键生态系统，加剧了环保人士所说的这届政府的“气候闹剧”——一边卖掉公园，一边安装小得可怜的混凝土“带荫长椅”——也实实在在完成了国家向私人企业转移巨额遗产财富的过程。

这个“超大买卖”会为开发公司带来惊人的未来收益，而在阿根廷政治融资那套不透明的逻辑里，这类收益往往又会以合法捐助或未申报的黑色资金流动形式回流，用来维持那些促成交易的政府的选举机器。

在最近两届政府任内，当局推动了一整套立法组合，包括第6508号法《中心区改造税收优惠制度》和第6509号法《搬到微中心》。这些法规建立起一套前所未有的经济激励机制，实际上是用公共资源来替布宜诺斯艾利斯最集中的房地产部门承担企业风险。

第6508号法规定，项目持有人如果把办公楼改造成住宅或其他战略性用途，可以把改造和翻新工程总投资额的50％计入营业税预缴税额。营业税是该辖区税收最高的税种。

对公共财政打击最重的案例，是原“德尔普拉塔大楼”。2016年，这座建筑被公开拍卖。阿根廷抵押银行股份公司以6800万美元买下了这座标志性建筑。

目前，针对这座建筑的改造项目已经获批。阿根廷抵押银行计划把该建筑60244平方米的空间改造成住宅，而其地块基底面积只有4247平方米。按照第6508号法享受优惠后，这家公司将从布宜诺斯艾利斯市政府获得相当于7100万美元的直接财政补贴。

从城市宏观经济的净结果看，布宜诺斯艾利斯市民最终要为阿根廷抵押银行支付相当于这栋楼原始购入价的金额，而且还要额外给它带来300万美元的净利润。

总体来看，布宜诺斯艾利斯市政府将损失2亿美元，用于补贴16个房地产项目。这几亿美元本可以用来购买4500到5000套住房，以缓解超过50万名布宜诺斯艾利斯居民面临的严重住房危机。这些用公共资金翻新的单元，既不会进入社会住房市场，也不会进入可负担租赁市场。相反，根据该区域的运作逻辑，它们最终会流入利润丰厚的国际平台短租市场。这将进一步加剧绅士化和城市土地的全面美元化。

依托第3058号法的法律框架——该法最初于2009年通过，旨在规范具有劝导性质的地下停车系统——布宜诺斯艾利斯市政府决定把五个新建大型地下停车场及其商业店铺的建设和独家经营这一数额巨大的生意，交给一家私营企业。

选定的地点分别是埃斯帕尼亚公园、拉韦尔登和洛斯帕托斯绿地、巴勒莫的亚美尼亚移民广场、创新公园以及贝尔格拉诺的挪威广场。特许将整体打包，也就是说，这五个地下停车场将由同一家企业建设并经营，极有可能就是E－ARG有限责任公司。等到特许期结束，城市里又会多出一个新的城市地主。

在广场地下修建巨大的钢筋混凝土坑洞，会不可逆地破坏土壤结构，消除原有的深根植被覆盖层，也会削弱天然透水土壤对洪水的缓解能力。失去透水土壤这一属性后，这些公共绿地按照城市规划法也就不再算是绿地。

这些历史生态系统被改造成仅停留在表面的“绿色露台”，生态价值很低，只是被人工铺设在厚厚的水泥屋顶之上。

最近对科萨萨尔格罗滨水地块的招标和特许经营，清楚显示出布宜诺斯艾利斯市政府与阿根廷占主导地位的强大传媒寡头之间，已经形成一种企业化、战略性的联盟。

该特许项目授予了由《民族报》集团和《号角报》集团组成的临时企业联盟，他们承诺向国家支付每月2．4亿比索的特许费。按面积计算，这家特许经营方每月只需支付每平方米3000比索，这个数字与城市里最萧条地段的商业租金相比都显得可笑，更不用说这是首都独占的滨水地带。

一项大胆的计划已经启动，准备出让并私有化布宜诺斯艾利斯公共传播的历史资产。通过第7／26号决议，官方媒体网络的管理经营权已被授予外包。该措施期限为连续五年，也就是60个月。它直接影响到三家具有代表性的市民传播机构：城市频道、历史悠久的城市电台以及在国际上颇有知名度的探戈电台2x4。

布宜诺斯艾利斯市政府将把宝贵的公共资源和大规模传播空间交出去，换来的却是几乎荒谬的财政要求和特许费。中标企业被要求缴纳的月基础特许费仅为1200万比索。

这项私有化措施违宪。布宜诺斯艾利斯自治市宪法第47条明确规定，市政府有不可放弃的义务来管理自己的广播服务，并以隐含而实质的方式禁止任何形式的公共媒体私有化。

总之，在“紧缩”和“公共秩序”的话语包装下，一场结构性重组正在推进，它系统性地把国家的遗产、土地和资金转移给高度集中的企业集团。这套制度和法律架构追求的政治目标十分明确：搭建经济融资平台，并在2027年选举前确保传播层面的保护。