美伊僵持，阿联酋突围

来源：光明日报

这不是一次简单的经济决策，而是一次决绝的“突围”。

5月1日，阿联酋退出石油输出国组织（欧佩克）及“欧佩克+”，国际市场波澜不惊。由于霍尔木兹海峡仍处于封锁状态中，海湾石油运输整体受阻，阿联酋计划中的增产影响不大。

值得注意的是，4月30日晚，阿联酋外交部宣布，鉴于地区当前局势发展，禁止本国公民前往伊朗、黎巴嫩和伊拉克。阿外交部在声明中呼吁所有目前身处上述国家的阿联酋公民尽快离境，并在最短时间内返回阿联酋，以确保自身安全。

与此同时，美伊谈判前景仍不确定。当地时间4月30日，美国总统特朗普在白宫说，除他本人及少数几人外，无人知晓目前美方同伊朗谈判的实际进展。他再次表示，美国对伊朗的海上封锁正在发挥作用，声称伊朗“经济正在崩溃，他们几乎拿不到石油收入”。

危机中的主动选择

阿联酋快速告别欧佩克的决然态度，是“形势比人强”的最新国际写照。这是国际能源“大环境”与伊朗战事“小环境”共同作用的结果，着眼于挣脱欧佩克束缚的阿联酋，期望开启自身油气收益最大化的自主之路。

就“大环境”而言，国际能源格局的快速演进令阿联酋产生了持续的危机感。

阿联酋已探明石油储量约有978亿桶，位居全球第七，已探明天然气储量约为5.9万亿立方米，名列全球第九。虽然当前国际社会正朝着后石油时代稳健迈进，但是目前乃至未来很长一段时期内，油气资源仍将在全球能源结构中占据主导地位。

阿联酋的“退群”，说明该国远未“高枕无忧”，而是深刻认识到技术革新正日新月异且在以加速度改变着国际能源格局：

一方面，以水力压裂和水平钻井等技术开采催生的美国“页岩油革命”冲击了传统产油大国在化石能源方面的地位，页岩油的异军突起使得全球石油产量的“篮子”扩大。美国持续攀升的页岩油产量实际上极大冲击了欧佩克对全球石油市场的定价权。

另一方面，以石油和天然气为代表的化石能源具有不可再生性，新能源技术革新正如火如荼地展开，特别是可再生能源制氢产能不断扩大，以在当前“力所能及”的范围内替代化石能源。欧佩克的存在在阿联酋看来已不合时宜。

就“小环境”而言，美以伊冲突延宕迄今仍无转圜的迹象，围绕美伊第二次谈判开启与否的“烟雾弹”和“拉锯战”，严重冲击阿联酋对停火止战的基本信心。

阿联酋对这场“家门口”的近距离战争忧心忡忡，伊朗与美国围绕霍尔木兹海峡的封锁与反向封锁且不断升级的“斗法”，不仅对其国土安全，而且对其油气利益造成严重威胁。4月2日，阿联酋便表示愿意参与霍尔木兹海峡航道安全保障。4月8日，阿联酋强调伊朗应遵守承诺，确保霍尔木兹海峡的安全通航。

美以伊冲突从严格意义来讲，既是美伊数十年冲突的延续，也是新一轮巴以冲突的外溢产物。伊朗战事正在加速重塑中东地区格局。确保霍尔木兹海峡航行的自由与安全是国际社会的共同诉求，而欧佩克在此问题上保持沉默，令阿联酋极为不满。

“最后一根稻草”

阿联酋的退群是一个矛盾长期累积的漫长过程，伊朗战事便是那“最后一根稻草”。对于阿联酋而言，如何在解除欧佩克产量配额“紧箍咒”后，利用自身地理优势最大限度规避霍尔木兹海峡“梗阻”的风险，获得油气“战时溢价”，是一个经济自保之举，却又不止于此。

政治动因。近年来，阿联酋与沙特的矛盾与冲突是一个国际社会不争的事实。不论是海合会还是欧佩克，都是两国博弈的重要擂台。

在海合会内部，沙特是当仁不让的“领头羊”，而阿联酋并不愿扮演“小跟班”的角色，而是期望能够有所作为。这在一定程度上也代表了海合会成员国自主意识的提升。两国此前在也门、苏丹问题上的分歧已是难以调和，当前在对伊朗态度上也是耐人寻味，阿联酋表现得更为强硬，而沙特则相对温和。

在欧佩克内部，沙特也力压阿联酋一头，是该机构的“当家人”。阿联酋作为欧佩克第三大产油国，对此心不甘情不愿。再加上2016年“欧佩克+”的横空出世，使得沙特和俄罗斯在这一联合中双峰耸立，阿联酋的话语权进一步受到冲击，其增产诉求往往被压制。阿联酋对内部矛盾丛生且有些“拉垮”的欧佩克日益心灰意冷。阿联酋能源部长苏海尔·马兹鲁伊特意补充称，做出“退群”决定之前，并未与沙特进行直接磋商。

经济动因。阿联酋当年加入欧佩克，享受到了该组织成立后相当长时期内与西方石油垄断资本斗争的时代红利。当前阿联酋的产量配额约为300万至350万桶/日，远低于其实际产能约480万桶/日。阿联酋倾向于通过增产来释放闲置产能，而这与沙特主导的欧佩克主流的减产保价政策存在难以调和矛盾。更为关键的是，在美伊在霍尔木兹海峡“对赌”导致全球油路不畅的胶着时刻，阿联酋期望通过地理上不受霍尔木兹海峡“锁喉”的富查伊拉港来破局。

早在2012年，富查伊拉港原油管道便投入运营。在伊朗战事背景下，该港对于阿联酋的地缘经济重要性直线上升。对于阿联酋而言，要及时获取“窗口期”的“战时溢价”产生的油气利益，欧佩克及“欧佩克+”便成为需要踢开的“绊脚石”了。4月28日，有消息称，阿联酋一家国营石油企业通知客户，5月份可在富查伊拉港以船对船的转运方式提取货物。这实际上为阿联酋“退群”的经济动因写下了生动的注脚。

安全动因。阿联酋虽然是海湾地区强国，但综合体量与沙特和伊朗这样的地区大国相比仍相形见绌。近年海合会内部矛盾突出，虽然沙特卡塔尔断交危机告一段落，但内部分歧仍时隐时现。

在面临美以伊冲突深度波及自身石油出口安全时，阿联酋难以获得来自海合会强有力的集体支持，这使得阿联酋对于集体安全机制的失望指数直线上升。阿联酋视为国家“生命线”的能源基础设施等频繁遭受伊朗无人机和导弹频繁袭击，它对于欧佩克在应对该组织业务领域的安全威胁时集体机制的失灵更是心生不满。“退群”单干以便灵活应对安全威胁，进而发挥主观能动性确保石油出口，便成了阿联酋的不二之选。

收益与风险并存

阿联酋作为全球重要的石油和天然气输出国，与欧佩克及“欧佩克+”的分道扬镳对其自身而言必然是有利有弊，这一决定也会令欧佩克组织本身更为摇摇欲坠，对于全球能源格局也会产生连锁反应。

首先，对阿联酋自身是收益与风险并存。

就收益而言，阿联酋无需再理会欧佩克及“欧佩克+”关于石油产能和价格的集体行动机制，从制度上拥有了自主决定增产石油，释放闲置产能的权力。阿联酋“退群”的决定又与伊朗战事背景下的富查伊拉港石油运转紧密挂钩，这在很大程度上有助于超越霍尔木兹海峡的物理封锁，在全球石油供不应求的时期获得市场主动权。

从长远来看，阿联酋还可将增加的石油收益投入新能源等科技产业，推动能源转型，满足全球市场对低碳强度石油产品的需求。

俗话说“甘蔗没有两头甜”，虽然阿联酋短期内可能获得更多石油经济收益，但其在产油国中的影响力会受到减弱。退出集体协调机制意味着放弃了在欧佩克内部的议价权和战略话语权。

其次，欧佩克和“欧佩克+”面临进一步崩塌的风险。

阿联酋的挥手告别，是对本已虚弱的欧佩克体系的致命一击。此前，卡塔尔和安哥拉已经相继退出欧佩克。美国宣称接管委内瑞拉的石油生产后，后者事实上也游离于欧佩克的大门之外。阿联酋作为核心产油国的退出，使“欧佩克+”的剩余产能和市场份额大幅缩水。

更为严峻的是，这发出了一个危险信号，即成员国可以通过退出来摆脱约束，实现自主增产。如果这一趋势蔓延，未来其他成员国也可能加以效仿，欧佩克甚至会走向名存实亡甚至是功能性解体。

最后，全球能源格局将会从大国把持朝多元竞争转向，对于地缘政治也会产生联动影响。

阿联酋的示范效应在于，一旦未来中东局势得到缓和，石油的全球供给将会更为市场化，欧佩克这样带有强烈计划调控色彩的模式会更加边缘化。市场化的结果便是油价波动的频次也会更为显著。

全球能源格局演进的背后有着浓厚的政治因素，特朗普政府此前对欧佩克抬高油价的做法甚为不满，阿联酋“退群”的举措甚合其心意。作为美国在中东的坚定盟友，阿联酋的做法客观上配合了美国对伊朗的封锁。美国也会利用阿联酋与沙特为首的产油国集团之间的嫌隙来“夹带私货”，为其偏袒且失衡的中东战略保驾护航。

文/钮松（上海外国语大学中东研究所研究员）

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