中国对美反制不同以往，制度先行后首次实战：美国长臂管辖不灵了

5月2日，中国商务部发布了一条重磅消息：正式发布禁令，规定不得承认、不得执行、不得遵守美国对恒力石化等5家中国企业实施的涉伊朗石油制裁措施。

这是中国首次依据《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》对企业级制裁采取阻断行动，也是4月13日《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》正式施行后，中方最直接的一次法律反制。

表面上看，这是一次常规的贸易保护措施。但在笔者看来，这绝不仅仅是在保护五家企业——它是中国向美国霸权逻辑发出的一封宣战书。

它传递的信号清晰而强烈：美国的长臂管辖，在中国这里行不通了。

先说说美国干了什么。

2025年以来，美国根据其制裁伊朗的行政令，以参与伊朗石油交易为由，将恒力石化、山东寿光鲁清石化、山东金诚石化、河北鑫海化工、山东胜星化工等5家中国企业列入所谓的“特别指定国民清单”（SDN清单），实施冻结资产和禁止交易等制裁措施。

但问题在于，美国凭什么？

这5家企业是中国注册、中国运营、中国纳税的公司，它们与第三国进行的是正常的经贸活动，与美国没有任何直接关联。美国依据自己的国内法，对发生在别国领土上的商业行为行使“管辖权”，这种行为在国际法上被称为“不当域外管辖”——说得直白点，就是长臂管辖的升级版。

笔者注意到，其中恒力石化已经明确表示，自成立以来从未与伊朗发生任何贸易往来。这意味着，美国甚至连基本的调查核实都没有做，仅凭“涉嫌”就挥舞制裁大棒。这不是法治，这是霸权。

中国商务部新闻发言人的回应一针见血——

美方此举“不当禁止或限制中国企业与第三国及其公民、法人或其他组织开展正常的经贸及相关活动，违反国际法和国际关系基本准则”。在笔者看来，美国这种把国内法当国际法用的做法，本质上是对国际法治体系的践踏。如果每个大国都这样干，国际贸易就没法做了。

其实，中国反对美国单边制裁已经不是一天两天了。但这次的反制，有两点值得特别关注。

第一，法律工具箱前所未有地完备。2021年，中国出台了《反外国制裁法》；2026年4月13日，《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》正式公布并施行。该条例明确规定了反外国不当域外管辖的工作机制、识别程序、阻断措施和反制手段，建立了“恶意实体清单”和“禁执令”等制度。按照中国政法大学专家霍政欣教授的说法，这部条例以行政法规的方式建立了反制和阻断外国不当域外管辖的法律制度，进一步丰富了“三反”法律工具箱，是我国加快推进涉外法治体系建设的标志性成果。

第二，此次行动是制度先行后的首次实战。就在《条例》公布仅仅不到一个月后，商务部就依据《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》启动了针对这5家企业的阻断程序。这说明，中国的法律武器不是摆设，而是随时可以亮出来的利剑。正如有分析指出的，这是中国针对外国制裁问题制定的更广泛法律工具的一部分，标志着中国正在从被动应对转向主动构建规则。

在笔者看来，这一步棋走得非常巧妙。它用严谨的法律语言，做了最硬气的事——不承认、不执行、不遵守，这是在国际舆论场中最有力的反击，因为它站住了国际法和国际关系基本准则的制高点。

笔者想从更大的视角来看这件事。

美国的长臂管辖由来已久，从制裁古巴、伊朗、俄罗斯，到针对中国企业，几乎到了“想制裁谁就制裁谁”的地步。但世界已经变了。

中国不是第一个对美国长臂管辖说不的国家。

欧盟早在1996年就出台了《阻断条例》，反对美国对古巴、伊朗和利比亚的制裁法案。现在，中国也站出来了。而且由于中国是全球最大的贸易国、最大的能源消费国之一，中国的加入意味着反对美国单边制裁的力量达到了前所未有的规模。

美国对伊朗石油交易的制裁逻辑，建立在一个前提上——全世界都要服从美国的国内法。但这个前提正在被越来越多国家挑战。

中国这次禁令，为所有可能被美国制裁的中国企业撑起了一把法律保护伞——任何企业或个人在中国境内执行美国的制裁措施，都可能面临法律责任。这意味着，美国的制裁大棒一旦进入中国领土，就失效了。

这对全球能源市场也会产生影响。在伊朗战争导致霍尔木兹海峡封锁的背景下，全球石油供应本就紧张，美国却还要对进口伊朗石油的中国企业进行二次制裁。

这种火上浇油的做法，只会加剧全球能源价格的波动。中国用法律手段保护本国企业的正常贸易，客观上也是在维护全球能源供应链的稳定。

有人可能会问，中国这次反制，美国会不会加倍奉还？

在笔者看来，这种担心大可不必。

第一，中国这次行动是在法律框架内进行的，不是空喊口号，而是有明确的法律授权和程序规范。这让反制行为具有合法性和可持续性。

第二，中国已经具备对等反制的能力。

《条例》明确规定，国务院有关部门可以将推动实施或参与实施外国不当域外管辖措施的外国组织、个人列入“恶意实体清单”，并对其采取签证限制、财产冻结、禁止交易等反制措施。换句话说，美国制裁中国企业，中国也可以制裁推动这些制裁的美国组织和个人。

这种双向威慑，会大大提高美国滥用制裁的成本。

第三，中国拥有巨大的市场和完整的产业链，这是谈判的最大筹码。美国企业想赚钱，就不可能完全忽视中国市场。当中美之间的制裁战升级为反制裁战时，美国企业同样会承受巨大压力。