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事实证明,无论是国际法还是美国的国内法,都难以对特朗普形成有效约束。按照美国《战争权力法》,特朗普对伊朗发动的军事行动,必须在5月1日前结束,否则要么撤军,要么寻求国会的授权。前者会让特朗普颜面尽失,后者民主党不会配合,同样会让特朗普处境尴尬。
这套说辞,拖时间可以,但恐怕无法达到规避继续对伊动武缺乏法律依据的现实。因为美伊虽然确实没有交火了,但没有签署正式的停火协议,双方仍然处于事实上的敌对状态。更重要的是,美国在中东地区仍然部署有大量的军事力量,维持对伊朗的军事威慑,同时对伊朗实施海上封锁。而在国际法中,封锁属于战争行为,在战时才能采取相应措施。所以从法律层面,美伊仍然处于战争状态。
不过就在特朗普面临困境之际,终于迎来了一个好消息,伊朗方面似乎松口了。据美媒《华尔街日报》援引知情人士的消息,伊朗已经不再坚持先让美国解除封锁,再寻求谈判的前提条件。相比之前的紧咬不松口,伊朗方面似乎也有意打破僵局。
伊朗还通过巴基斯坦,向美国提交了14点提议。该提议的核心内容,主要包括解除海上封锁、美军撤出周边地区,解冻伊朗的资产、支付赔偿等等。伊朗方面还强调,这份提议的重点是结束战争,而不是延长临时停火期限,所有问题应该在30天内完成。
伊朗的提议,其实总结起来可以概括为两点:钱和安全。
支付赔偿、冻结伊朗资产、解除海上封锁、霍尔木兹海峡的管理权等要求,归根结底都是缓解伊朗面临的经济压力。当前美伊处于战争状态,伊朗国内同仇敌忾,此前存在的内部矛盾,尤其是对经济状况的不满情绪被暂时搁置。不过一旦冲突结束,短时间内不再有安全顾虑,那么经济问题又会被重新摆上桌面。
去年12月底,伊朗爆发的大规模骚乱,已经给伊朗当局敲响了警钟。冲突结束后,如果没有在经济上得到任何补偿,伊朗当局面临的经济压力将更大,届时如何维持内部稳定,将成为一大难题。所以只要美国能够满足伊朗在“钱”方面的需求,无论以何种形式,伊朗当局或许都会考虑。
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至于安全问题,则是底线问题。去年6月份,特朗普悍然对伊朗发动空袭。今年2月底,特朗普又在谈判期间对伊朗动武。虽然伊朗通过“不对称作战”,让美方付出了不小的代价,但把战争摆在伊朗家门口,损失最大的一定是伊朗自己。而且对伊朗来说,要想发展经济,还需要一个稳定的地缘环境。可以肯定的是,美伊缺乏政治互信,所以在安全领域达成的协议,需要其他大国的参与,甚至是直接担保。所以大国的动向,是判断和谈局势进展的重要观察点。
总的来说,这场战争没有真正意义上的赢家,但最大的输家很明确,那就是全世界各国民众,包括美国。原因无他,这场地缘冲突深刻冲击着全球能源供应,给全球经济发展带来了巨大的创伤。油价飙升,直接结果就是物价上涨,民众生活成本水涨船高。而这一切,对各国民众来说完全是无妄之灾。战争,并非民众的选择,更不是普通民众的期望,而是政客们达成自己目的的手段。特朗普政府极不负责的做法,最终只会不得人心、众叛亲离。
但好在当前的局势,正在朝着好的方向发展。无论是美国还是伊朗,都没有继续打下去的意愿。接下来,双方将围绕谈判一事反复拉扯,伊朗方面已经后退一步,特朗普如果真的想要尽快结束冲突,而不是想着如何“赢”,也应该释放善意,推动谈判进程。再拖下去,必遭反噬。
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