美最高法院裁决或致70少数族裔选区不保，投票权法失效

最高法院刚刚如何改变了美国选举：五个方面“这张选区地图属于违宪的杰利蝾螈式划分。”大法官塞缪尔·阿利托在最高法院就“路易斯安那州诉卡莱案”作出裁决、推翻路易斯安那州第二个黑人占多数的国会选区时写道。

这一裁决的直接结果，是对由民主党人克利奥·菲尔兹代表的一个选区造成打击。但更深层的影响在于制度层面：最高法院让选举法对带有党派意图的选区重划更为宽容，同时让基于种族的稀释少数族裔选票权利主张更难成立。

这并不意味着所有为少数族裔提供机会的选区明天就会消失。它意味着，下一轮围绕选区重划的争斗，将更多围绕更安全的表述展开：党派、现任议员、紧凑性以及时机。以下是最高法院此次裁决改变美国选举的五个方面。

《投票权法》第2条诉讼更难胜诉《投票权法》第2条禁止任何基于种族或肤色、剥夺或限制投票权的选举做法。美国司法部曾表示，这一条款适用于选区重划方案以及各级政府机构的选举方式。

最高法院并未正式废除第2条，但它改变了原告在选区重划案件中胜诉所必须证明的内容。

判决意见称，原告提出的示意性地图不能把种族作为划区标准，必须符合传统划区标准，还必须满足州政府明确提出的政治目标。

这正是本案的关键。长期以来，第2条诉讼往往依赖于证明：可以划出一个结构合理、能让少数族裔获得选举机会的选区。

如今，原告还必须证明，他们提出的替代地图，至少同样符合州政府的正当政治目标。最高法院还表示，原告在证明种族集团投票行为时，必须控制党派归属这一变量。

多数意见则以更收缩的方式界定这一变化，称只有在证据足以强烈推断某州因种族原因故意削弱少数族裔选民的机会时，第2条责任才应成立。

最高法院影响最深远的一步，并不只是限制考虑种族因素的补救措施，而是为各州打开了一条更大的脱身通道：政治。

多数意见表示，第2条并不干涉各州基于非种族因素划分选区的权力，“包括为了获取党派优势”。这句话将成为下一轮地图制定中，各州立法机构法律顾问反复研读的重点。

最高法院援引了其2019年的裁决。该裁决认为，党派性杰利蝾螈式划分主张不属于联邦法院可裁判事项。法院此次进一步表示，在种族性杰利蝾螈式划分分析中，法院必须把党派优势视为宪法允许的标准。

这显然会带来新的激励。一个州不必明说自己是在削弱黑人或拉丁裔的投票力量。它可以说，自己是在保护现任议员、维持党派平衡，或尽可能扩大本党优势。按照新的测试标准，当种族与党派在投票行为上高度重叠时，原告必须把两者区分开来。

这项裁决可能为共和党主导的州打开大门，使其得以取消那些通常有利于民主党的黑人和拉丁裔选区。选举法专家尼古拉斯·斯特凡诺普洛斯估计，在全美435个国会选区中，接近70个受到《投票权法》第2条保护。

这些选区并非都会在法律上注定失守。但如果各州能够提出看似站得住脚的说法，称真正的驱动因素不是种族而是政治，那么其中一些选区如今显然更容易受到冲击。

最高法院的意见称，路易斯安那州第二个少数族裔占多数的选区之所以违宪，是因为《投票权法》并未要求该州设立这一选区，而且该州使用种族因素也没有足以成立的压倒性利益作为正当理由。

反对意见看到的则是更广泛的后果。卡根写道，那些让少数族裔公民，尤其是黑人公民，拥有实质性政治发声空间的选区，如今“只是暂时被容忍地存在，而且很可能维持不了多久”。

这一裁决落在一个早已脱离过去“十年一次”节奏的选区重划周期中。美国州议会全国会议表示，各州自2025年起开始在十年中期推进选区重划，其频率之高，为19世纪以来所未见。

该机构称，已有七个州实施了新的国会选区地图：加利福尼亚州、密苏里州、北卡罗来纳州、俄亥俄州、得克萨斯州、犹他州和弗吉尼亚州。佛罗里达州的过程说明，为何“路易斯安那州诉卡莱案”的影响并不止于路易斯安那州。

罗恩·德桑蒂斯在4月召集了一次特别重划会议。他表示，此前需要等待最高法院就选区划分中如何使用种族因素给出指引。

最高法院并没有开启这场军备竞赛，但它改变了交战规则。如果各州能够把激进的选区地图辩称为党派行为而非种族行为，那么争夺众议院席位最快的办法，可能就是先重划、后诉讼。

这项裁决甚至可能影响国会内部的力量平衡。《库克政治报告》已经在追踪：在那些正在进行或仍可能进行选区重划的州，两党各自可能新增多少国会席位。

这正是这一裁决最现实的政治启示。在一个分裂程度接近的众议院中，最重要的竞选可能根本不是候选人之间的竞选。真正关键的，可能是法律攻防、特别会议、公投措施，以及围绕边界究竟如何划定而展开的紧急上诉。

这一过程其实已经开始。在总统唐纳德·特朗普推动下，得克萨斯州率先打响选区重划战，随后加利福尼亚州的民主党人也展开反击。最高法院并没有废除《投票权法》，也没有命令各州重画每一个拥有少数族裔选民的选区。

它做的是另一件更微妙、也对地图制定者更有利的事：让党派性解释更有力量，同时让基于种族的挑战更难证明。

如果美国选举的下一阶段，让人感觉越来越不像是争取选民，而更像是绘制地图，那么“路易斯安那州诉卡莱案”将是其中一个重要原因。