美方代表没想到，联合国这次不再低头，会费不缴清就别想一走了之

谁能想到，惯于拿捏联合国的美国，这次居然碰了硬钉子。拿着拖欠多年的会费当筹码逼改革，谁知道秘书长古特雷斯半分情面都不给，一句话直接顶了回去。这事搁以前真不多见，谁都好奇这次联合国怎么硬气起来了。

截至今年2月初，美国累计拖欠联合国常规预算、维和行动、国际法庭的费用合计约46亿美元。这还只是联合国总部的欠账，算上拖欠联合国教科文组织的超过6亿美元，还有退出世卫组织没结清的2.78亿美元双年度会费，总欠款快摸到67亿美元。

光常规预算部分，美国欠款就占了全球各国欠款总额的九成五以上。美国前前后后三次退出联合国教科文组织，每次走都留着一屁股烂账，这种操作放眼全世界都找不出第二家。

联合国现在穷到什么地步？古特雷斯今年1月初就发了措辞极严厉的信，直接用了“迫在眉睫的财政崩溃”来形容现状。信里说得明白，如果会员国不能按时足额缴费，常规预算可能在7月前就彻底耗尽。

截至2025年底，各国拖欠的常规预算会费高达15.6亿美元，创下历史纪录，其中美国一家就占了将近九成。联合国大会2025年底批的2026年常规预算，也才34.5亿美元，美国一家欠的钱，已经超过了联合国一整年的常规预算。

穷到揭不开锅只能紧巴巴过日子，联合国2026年整体预算直接砍了约15%，从38亿美元压到32.3亿左右，大约2681个岗位被裁撤。2025年3月纽约总部还关掉了一处员工入口，就为了省点电费暖气费，新华社记者去现场采访，都忍不住觉得唏嘘。

有国际问题研究者说过句实在话，美国一年军费近9000亿美元，欠联合国的几十亿，连军费的零头都算不上。真不是拿不出这个钱，就是根本不想给，说白了就是拿欠款当筹码，逼联合国听自己的话。

去年年底联合国发言人被央视记者追问财务状况，只能用“十分困难”四个字形容。早在当年12月初，联合国就明确说美国近期没有任何实质性缴款，过了三周还是一分钱没补进来。

今年年初发言人就把话摆出来，按《联合国宪章》第十九条，会员国连续不缴会费，到时候可能失去联合国大会的投票权。这不是秘书长能说了算的，本来就是宪章写死的规则。

今年2月美国常驻联合国代表放话，说几周内会付一笔款，联合国发言人直接追着问，具体多少钱？什么时候付？问到现在也没拿到明确答复。全年美国也就象征性付了1.6亿美元，和46亿的欠款比，连九牛一毛都算不上。

之前特朗普还签了支出法案，说要拨31亿美元给联合国和其他国际组织，结果钱早就批了，就是卡着不往联合国账户打。古特雷斯团队为这事跟美方接洽了很久，到最后一点实质进展都没有。

真正让事态升级的，是4月28日美国递上去的两份外交照会。一份讲美国的联合国改革优先事项，一份发给驻纽约的外交官，两份文件明明白白把缴费和改革绑在了一起，说美国计划付一部分2026年经常预算会费，但前提是秘书长必须落实美国提的9项“速赢”改革。

这9项要求把联合国从行政到人事再到维和机制管了个遍，要求改养老金，砍员工福利，削高级官员职位，还要求减少10%的长期低效维和任务，才能谈追加维和拨款。美国还要求把自己22%的会费分摊比例降到15%，缺口让其他经济体补，连联合国过决议任关键岗位，都要求提前知会美方。

最后一条最微妙，要求秘书长办公室停止接受单一捐助方出资的信托基金，还要把现有这类基金移除秘书长职权，外界一眼就看出来这话冲着谁来的，说白了就是想排除异己，垄断话语权。

联合国一向讲平等共治，不管你贡献多大，规则面前大家都一样。美国这回把缴费玩成了讨价还价，明摆着就是把多边规则的脸面按在地上摩擦。

谁知道古特雷斯根本不吃这一套，直接回了句，分摊会费是会员国义务，没得商量。联合国确实要改革，但这是两码事，改革可以坐下来谈，前提是你先把欠的会费交清。实行了几十年的会费分摊机制，不可能因为某一个国家不满意就推倒重来。

联合国发言人的口径也非常明确，缴会费是所有会员国的义务，不该附带任何条件。联合国的改革本来就在推进，方向是全体会员国共同定的，不会因为个别国家施压就改路线。现在一百五十多个会员国都按时缴清了，就等着少数欠费掏钱。

宪章里那一条早就悬在那里，连续不缴会费就可能失去联大投票权，这么多年这条规则从来没真正落到美国头上。这次联合国根本没绕弯子，直接把宪章摆到了台面上。

5月下旬安理会要开高级别公开辩论会，主题就是维护联合国宪章宗旨原则，加强以联合国为核心的国际体系，说这场会是冲着这次风波量身定做的，一点都不夸张。

现在联合国自己也在主动推进改革，搞数字化精简流程整合机构，自己给自己造血找活路，这条路怎么走，本来就轮不到美国指手画脚强加条件。

回头看这场拉锯，真正的看点从来不是美国会不会缴这46亿，而是联合国敢不敢把规矩明明白白摆到大国面前。这次古特雷斯没怂，联合国发言人没怂，一百五十多个按时缴费的国家，也都没退。

美国本来算盘打的啪啪响，想靠欠款倒逼联合国就范，哪知道联合国这次根本不买账，最后反倒把自己架在了世界舆论的火上烤。

等到7月，如果真的资金耗尽，谁来收场谁要负责，全世界都盯着呢。国际秩序要立得住，根就得扎在契约精神上，不是嘴上说说就算，该缴的钱就得缴，该守的规矩就得守。

有人想拿着钱袋子捆住国际机构的手脚，这次联合国的回答已经很清楚了，这条路走不通。46亿美元的旧账接下来怎么收尾，再过几周就能见分晓。

参考资料

央广网 古特雷斯提醒美国:缴纳会费是义务 不容谈判

央视新闻 美国欠联合国46亿美元 美国老赖行为被联合国怼

观察者网 美国向联合国提条件:可以交会费,但必须限制中国资金

央视新闻 古特雷斯:联合国面临财政崩溃 资金可能在7月前耗尽

光明网 美国"退群"被催缴欠费,这些年它到底欠了多少钱