欧盟预算吵翻天！2万亿欧元方案，各国谁也不肯多掏钱

欧洲议会即将为一项创纪录的高额预算背书，但在谈判时间所剩无几之际，欧盟各国仍分歧严重。本周，欧洲议会在斯特拉斯堡举行的全体会议，核心议题几乎只有一个：钱。更准确地说，是钱不够。

3月中旬，欧洲议会预算委员会通过了欧盟下一轮七年期预算，也就是2028年至2034年多年期财政框架的议会版本。该方案在欧盟委员会去年7月公布、已属历史高位的初始提案基础上，再增加了10％。

按照欧洲议会的版本，预算总额将超过2万亿欧元。这意味着成员国需要把缴款提高到本国年度国内生产总值的1．26％，而欧盟委员会提出的比例为1．15％。这一方案仍保留了颇具争议的“自有资源”，也就是由欧盟直接征收的新税种。这份提案将成为周二全体辩论和关键表决的基础。

欧洲爱国者党团已经表示，将基于多项原因投票反对这一方案，理由包括对重要领域的削减过于沉重、民主监督不足，以及权力进一步集中的风险较大。

捷克欧洲议会议员克拉拉·多斯塔洛娃表示：“凝聚政策和农业被削弱，而一些新设、定义模糊的工具却把决策权进一步集中到布鲁塞尔。欧洲不需要一个更大的黑箱。欧洲需要的是一份透明、可追责，并建立在民主正当性基础上的预算。”

尽管如此，这项预算提案仍很可能在全体会议上获得通过，因为主流的“乌尔苏拉联盟”——中间派、社会党人、自由派和绿党——大体上站在它一边。

不过，这只会进一步加深围绕下一轮多年期财政框架的制度性僵局。因为成员国虽然在具体问题上仍有分歧，但看起来普遍倾向于一份规模更小的预算，甚至低于欧盟委员会提出的1．8万亿欧元方案。

上周五，欧洲理事会中的成员国首次真正讨论下一轮多年期财政框架，而讨论一开始就清楚表明，各方距离妥协还相当遥远。

例如，波兰和其他一些对俄立场强硬的国家希望预算更大，并进一步向国防倾斜，规模接近2万亿欧元。与之相对，德国、荷兰以及其他主张财政审慎的北方成员国，则要求预算规模明显低于欧盟委员会的提案，并排除再次发行共同债务的可能。荷兰首相马克·吕特甚至把1．8万亿欧元称为“不可接受”，并表示“预算规模必须大幅下降”。

另一边是法国、希腊，以及可能还有一些立场相近、债务高企的国家。它们已开始游说，要求推迟偿还欧盟在疫情期间举借的8000亿欧元共同债务。按照现有安排，这笔债务将从2028年开始进入偿还期，每年需偿还250亿欧元。

不仅如此，法国总统马克龙还主张通过新增共同债务来支撑欧盟预算，而不是提高各国的财政缴款。

各国如今突然不愿向欧盟金库缴纳更多资金，原因并不难理解：全球能源危机正在持续。由于伊朗战争推高石油和液化天然气价格，再加上淡化核能优先级、禁止从俄罗斯进口能源等战略失误，欧洲似乎不仅无力妥善应对不断上涨的能源价格，还可能很快因此面临进一步恶化的金融危机和生活成本危机。

为欧盟委员会提供咨询的工会联合组织负责人谢默斯·博兰表示：“能源成本正层层传导至食品、交通和住房，对中低收入家庭的冲击最为严重。”当然，欧盟领导人最担心的，还是选民因此用选票惩罚他们。

博兰解释说：“从政治上看，这会为不信任情绪腾出空间——不仅是对各国政府的不信任，也包括对欧洲机构是否有能力保护公民免受外部冲击的不信任。这可能会加速外界对更具保护主义色彩、更加内向政策路线的支持。”

这番话的意思是：如果主流执政力量——无论是在各成员国首都，还是在布鲁塞尔——无法在未来解决这张相互交织的危机网络，它们就面临被更强调主权的政党取代的重大风险。

这也解释了为什么，越来越多国家不再理会布鲁塞尔的呼吁。欧盟方面此前要求，各国在压低燃料价格时只能采取“临时且有针对性的措施”，并将财政影响控制在有限范围内——这当然也会为更大的欧盟预算腾出空间。但现在，各国更愿意把钱花在维持本国执政地位上。

这同样解释了为什么，尽管目标看上去颇为激进，各方仍宣称要在今年年底前就多年期财政框架达成一致。其中一个重要原因，是越来越多人担心，如果民族主义阵营的领先人物、国民联盟成员、欧洲爱国者党团所属的若尔当·巴尔代拉在2027年当选法国总统，那么布鲁塞尔建立更强大、更集中的权力结构的希望，可能会从其财政基础开始被掐灭。

而这正是欧盟委员会最想避免的局面。正如外界过去无数次看到的那样，布鲁塞尔面对每一场危机，给出的解决方案往往都是让自身获得更多权力。现在看起来也是如此。尽管欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩带有意识形态色彩的政策，使欧洲能源体系变得像今天这样更容易受到外部冲击，她仍在为更大的预算和更高程度的集中化游说。