美伊紧张升级，军费远超发展援助，核弹头数量反弹

美伊代表互掐，“海峡换核武器”可行吗？

4月28日，即将于年底卸任的联合国秘书长古特雷斯，再次表达了他对核风险上升的担忧。他列出了几个基本事实：一，去年全球军费支出达到2.7万亿美元，是全球发展援助总额的13倍；二、几十年来核弹头数量首次出现上升，核试验也重新被摆上台面，一些政府甚至公开考虑获取核武器。

古特雷斯说这段话的背景是，美国和伊朗代表在联合国总部吵起来了。在《不扩散核武器条约》缔约方第11次审议大会上，美伊代表互相指责，都不同意对方担任大会副主席。

美方认为，伊朗长期在核问题上“撒谎并混淆视听”，多年来一直暗中推行核计划，这样的国家根本没资格担任会议领导职位，更没有资格对核不扩散议题发表意见。

伊朗代表则反唇相讥，称美国不仅是唯一使用过核武器的国家，而且目前仍在持续扩大核武库，但美国却把自己当成了核不扩散履约的“仲裁者”，还联合以色列袭击伊朗境内受国际原子能机构保障监督的和平核设施，这是“对全球核不扩散机制完整性的直接攻击”，伊朗同样不认可美方当选大会副主席。

我认为，美伊代表的互相指责，反映了当今世界存在的一个主要矛盾——为什么大国可以拥有核武器，而小国却不行？

其实，这个问题早在联合国成立之初就存在了，《联合国宪章》明确规定：各国无论大小一律平等，但五个安理会常任理事国拥有一票否决权，这实际上就是把五常抬到了比其他国家更高的位置，“各国一律平等，但五常更加平等”。

而1970年生效的《不扩散核武器条约》，本质上就是这一潜规则的映射——除了联合国五常之外，所有国家都不能拥有核武器。

那问题来了，联合国五常凭什么有这样的特权呢？过去，人们的理解是，五常国家承担着比其他国家更大的责任。如果把国际社会比作一个国家，那么五常就是这个国家的五个警察。如果没有警察的话，那么国际社会就退化到弱肉强食的丛林社会，小国的安全根本没办法得到保障。

但是俄乌战争和美伊战争的爆发，把这种理解完全推翻了。大国已经不再保护小国的安全，反而转过头来侵犯小国的主权。这不仅导致联合国体系面临动摇，就连《不扩散核武器条约》也变得岌岌可危。当大国开始不讲信用，小国自然会产生拥核自保的想法。

美国代表指责伊朗的核计划，看似冠冕堂皇，但是却忽略一个根本问题——为什么以色列可以拥有核武器？伊朗寻求核武器的过程，与以色列并无任何不同，伊朗甚至还允许国际原子能机构参观自己的核设施，而以色列却从未开放过自己的军用核设施，更没有因拥核而遭到美国制裁。

美国声称伊朗破坏了全球核不扩散机制，但伊朗却认为，真正破坏这一机制的是美国，在伊朗尚未真正拥有核武器的情况下，美国仅仅因为谈判破裂，就直接轰炸伊朗本土，完全无视伊朗的主权。这本质上是在倒逼其他国家谋求核武器，因为只要拥有了核武器，美国反而就不敢采取军事行动，这无疑是对遵守规则者的惩罚，对违反规则者的奖励。

那么，如何解决这一问题呢？我觉得，或许可以用“经济核武器”来替代真正的核武器，从而让伊朗获得安全感。

4月27日，伊朗向美国提出了重开霍尔木兹海峡的方案，但特朗普对此并不满意，因为该方案并没有提及伊朗核计划的处理意见。在特朗普看来，伊朗要想恢复海峡通航，就必须先交出核材料。

美国国务卿鲁比奥则表示，霍尔木兹海峡“基本上就相当于伊朗试图用来对付全世界的‘经济核武器’”，现在伊朗已经敢于动用这种武器，如果让他们掌握了真正的核武器，那么伊朗肯定也会毫不犹豫地用它来威胁整个地区。因此，他要求对伊朗施加更大力度的制裁，直到伊朗妥协为止。

从美方的表态来看，美国似乎是想用“海峡控制权”来交换伊朗的核武器计划。与其让伊朗拥有真正的核武器，倒不如让其掌握“经济核武器”，这样至少后果可控，美国也能随时进行干预。否则的话，一旦伊朗拥核，美国可能连军事手段都不敢动用了。

俄乌战争爆发初期，中国曾公开表示“核武器用不得 核战争打不得”，但那是针对俄罗斯这种大国。对于伊朗这种中等国家来说，国际条约的约束力几近于无，尤其是在《不扩散核武器条约》的公信力严重贬值的背景下，伊朗更是不在乎拥核的后果。用“经济核武器”替换“军事核武器”，虽然看着别扭，但这可能已经是为数不多的解决办法。