7天内，中美在联合国3次交锋，美国不缴费？中方：乐意挺身而出

中国有句老话：欠债还钱，天经地义。但在美国看来，欠债不仅可以不还，还能当筹码用。从4月27日到5月2日，中美这两个安理会两个常任理事国，七天内在联合国完成了三次正面较量，核心问题是：华盛顿欠了联合国46亿美元不交，还想借机限制北京在多边体系中的影响力，而中方的回应方式，让世界各国看到了什么叫公平正义。

4月27日，《不扩散核武器条约》第十一次审议大会在纽约召开。美国代表在会上发难，矛头不是核军控，而是会费。声称条约经费分摊机制“已经过时”，点名中国在过去30年间“经历了非凡的经济增长”，却仅贡献条约审议经费的0.91%，要求重新调整分摊比例。美方的意思很明确：中国经济体量上来了，就应该多掏钱。

中方接招的是外交部军控司司长孙晓波。他当场指出，中国始终按时足额缴纳条约审议大会及相关会议的费用，随后把矛头转向美方，强调把拖欠会费作为调整会费的施压手段不可取，敦促美方履行应尽的国际义务，尽快补缴拖欠本次审议大会的会费。中方的言外之意是：美国你把欠款缴清了再跟联合国谈条件。

截至今年2月，美国累计拖欠联合国常规预算21.9亿美元，占全球各国欠款总额的95%以上；拖欠维和费用24亿美元；拖欠联合国法庭费用4360万美元。合计超过46亿美元。加上拖欠联合国教科文组织的超6亿美元、退出世卫组织时欠下的2.78亿美元，总欠款超过54亿美元。

作为对比，中国承担联合国20%的会费比例，仅低于美国的22%，连续五年足额缴纳。2025年中国缴清6.85亿美元常规会费，维和摊款占比升至15.22%，已成为联合国体系“最大现金流提供方”。联合国秘书长副发言人哈克曾专门用中文对中国表示感谢。

会费之争刚过去两天，美方再度出招，连续两天系统性质疑中国的核政策和国防力量建设。这次中方没有被动应对，而是直接发出了一份书面答辩，逐条拆解了美方的指控框架，最终得出结论：美国是核军控和战略稳定领域的最大乱源。

中方的指控有足够的论据支撑。过去二十多年，美国先后退出《反导条约》《中导条约》《开放天空条约》，放任《新削减战略武器条约》到期失效，持续破坏国际核军控体系。与此同时，华盛顿每年投入近千亿美元用于核力量建设，拒绝放弃首先使用核武器政策，通过“核共享”和“延伸威慑”安排，向无核武器国家扩散核能力，还推动“金穹”反导计划针对其他核武器国家抵近部署战略攻防力量。

5月1日，中国正式接任安理会轮值主席。傅聪在当天举行记者会，提出了三件要紧的事。第一件是关于中美关系的大方向。傅聪明确提出“世界足够大，足以容纳中美两国，两国之间不必是零和博弈”。这是中方对中美关系的一贯态度，提倡中美两国找到共处的模式。

第二件是关于美国拖欠会费的问题。傅聪明确表示：“如果美国退出，其他国家当然需要站出来，中国乐意挺身而出。这句话的意思很明显，联合国缺的不是美国这点钱，缺的是一个能不附带条件、按时足额缴纳会费的核心出资国。如果美国明确表示自己拿不起这笔钱，或者退出联合国相关机制，中国愿意承担更大的财政责任。问题是美国会这么做吗？

第三件是关于五月安理会议程。傅聪提到了中东问题、非洲国家稳定发展以及筹备安理会高级别公开辩论会等。事情发展到现在，中美的三场交锋看似是具体事务，比如核军控、会费等我呢提，但从深度来看，是双方在全球治理规则上的根本分歧。

美国拖欠会费超46亿美元，却向联合国提出9项改革条件，其中专门点名要求限制中国向联合国基金注资，这不是财政困难，这是把欠款当政治杠杆来进行政治博弈。对此，傅聪的那句“世界足够大，足以容纳中美两国”展露了中国的立场和胸襟。同时中方主动站出来，用用“宪章权威”回应“会费条件”，用“乐意挺身而出”回应“美国退出”，充分展示了中国的国家形象。在193个会员国面前，一个“能出钱、不附带条件、不拖欠”的常任理事国，与一个拿欠款当武器的超级大国，谁会更得人心呢？

美国试图用会费作为筹码，迫使联合国改革并遏制中国的国际影响力，中国则以主席国身份将议程引向“宪章权威”，相当于在程序上回应美方的实质性挑战。当美国说“我要改革联合国”时，中国回应“我们要捍卫宪章”；当美国说“中国影响力必须被限制”时，中国回应“联合国体系必须被重振”。这不是简单的平行对话，而是两种多边治理逻辑的直接碰撞。

除了应对美国的挑战，中国也在利用主席国身份，放大全球南方国家长期关心的议题。安理会本月对非洲的持续关注，支持“以非洲方式解决非洲问题”，这种姿态暗含对西方主导秩序的温和修正：不再由少数大国决定哪个地区是战略重点，而由地区国家自身的发展需求来设定议程。在193个会员国中，发展中国家占绝大多数，它们的投票和认同本身就是关键资源。中国主动站在代表多数国家的议程一边，是在把全球南方国家的认同转化为可以投射到安理会决策桌上的实际影响，这是更深层的规则竞争。

联合国走到今天，靠的不只是会费，还有规则和共识。中方现在走的路也不只是一条“填补真空”的路，而是向全世界证明自己不是现有秩序的摧毁者，而是维护者。

除了应对美国的挑战，中国也在利用主席国身份，放大全球南方国家长期关心的议题。安理会本月对非洲的持续关注，支持“以非洲方式解决非洲问题”，这种姿态暗含对西方主导秩序的修正。在193个会员国中，发展中国家占绝大多数，它们的投票和认同本身就是关键资源。中国主动站在多数国家一边，是在把全球南方国家的认同，转化为国际治理体系之中，这是更深层的规则竞争。