【山证产业研究】煤电与新能源互补发展：实现“安全保供”与“低碳发展”双目标，我国进入深入融合阶段

来源：市场资讯

（来源：山证绿色产业研究）

投资要点

煤电优化调整，仍为电力系统主力

装机放缓，发电仍占据主导地位。作为我国电力系统的基础电源，煤电长期以来承担着电力供应的主力任务，是保障电力系统安全稳定运行的“压舱石”和“稳定器”。近年来，随着“双碳”目标的推进，火电装机容量增速放缓，逐步进入优化调整阶段，但仍保持着较大的规模，是我国电力系统的基础电源。截止2025年底，火电装机容量占总装机容量约40%，但发电量仍占总发电量约65%，占据主导地位。我国持续推进机组结构优化，加快淘汰落后产能，推广高效、清洁的超临界机组，煤电行业清洁化、高效化水平显著提升。

新能源高速发展，消纳是核心问题

我国新能源产业实现爆发式增长。风电、太阳能作为新能源主力军，装机容量连续多年位居全球首位，新能源发电量占比持续提升，逐步成为电力供应的重要组成部分。截止2025年底，我国风电、太阳能装机容量已从2021年底的6.35亿千瓦增加2025年底的18.4亿千瓦，历史性超过火电装机；从发电量来看，2025年风电、太阳能发电量分别达1.05万亿千瓦时、5725.73亿千瓦时，增速分别为9.70%、24.40%，装机容量、发电量增速均远高于煤电。我国新能源已迈入大规模、高比例发展的全新阶段，伴随风光发电装机的爆发式增长，消纳难题已然成为掣肘行业高质量发展的核心矛盾。依据电力行业规划研究与监测预警中心数据，我国风电与光伏利用率持续下降，分别从20021年的96.90%、98.00%下降至94.30%、94.80%。

互补发展是必然选择，我国进入融合深化阶段

煤电与新能源互补发展是实现“清洁低碳”与“安全稳定”双重目标的必然选择。煤电与新能源在技术、发电效率、碳排放、调节能力、经济性等方面存在显著差异，煤电的核心优势在于“稳定”与“可控”，新能源的核心优势在于“清洁”与“低成本”。煤电与新能源互补发展能够充分发挥煤电出力稳定、调节灵活的优势与新能源清洁低碳、可再生的优势，通过技术创新、机制优化、模式创新，实现两者在电力生产、传输、调度、消费等环节的协同运行，破解新能源大规模并网的间歇性、波动性难题，保障电力系统安全稳定运行，推动能源结构清洁低碳转型，实现“安全保供”与“低碳发展”的双重目标。

我国煤电与新能源互补发展进入融合深化阶段。2021年2月，国家发改委、国家能源局发布的《关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》，首次系统性提出源网荷储一体化+多能互补框架，明确煤电作为调节电源与新能源协同。2025年10月，国家能源局《关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见》，首次专项部署煤炭与新能源融合，明确提出到“十五五”末，煤炭矿区光伏风电产业发展模式基本成熟，建成一批清洁低碳矿区，实现煤电与新能源深度绑定，这标志着“煤新互补”进入了系统化、规模化推进的新阶段。我国煤电与新能源互补发展政策历经定位调整、机制改革、升级改造、融合深化，将逐步形成“煤电为兜底调节、新能源为主体、源网荷储一体化”的新型电力系统政策体系，推动两者在物理形态上融合、在价值分配上协同。

互补模式多元化，为新型电力系统提供有力支撑

我国煤电与新能源互补发展形成了多元化的互补模式，各类模式在适用场景、运行机制、实施效果上各有侧重。大型煤电新能源一体化基地。该模式主要是将集中式风电、光伏项目与煤电机组配套建设，实现“发电+调峰”一体化运行，破解集中式新能源大规模并网的消纳难题。该模式规模化程度高、调峰效果显著、消纳能力强，适合大规模开发建设，前期投资规模较大，煤电机组与新能源项目通常由同一主体运营，便于统筹调度与协同管理，实现资源优化配置。该模式是我国能源开发的主导模式之一，是国家层面力推的煤电与新能源互补发展主流建设形态。我国80%以上的风能和太阳能资源集中在“三北”地区，而负荷中心在东部，该模式可通过特高压电网建设将北部地区的电力输送至华东、华南等负荷中心地区，应对我国能源资源与负荷中心逆向分布，实现煤电与新能源的跨区域互补，优化资源配置。其他模式还有煤电灵活性改造协同新能源、煤电扩建/新建协同新能源等。

煤电与新能源互补发展通过政策引导、技术革新和市场机制的共同作用，不仅保障了电力系统的安全稳定运行，也为清洁能源的规模化发展创造了空间，并带动了相关产业的绿色升级。

互补发展仍存在短板与不足

在规模化推进过程中，仍存在一些短板与不足，制约了互补发展的质量与效率：煤电灵活性改造质量与效率有待提升；新能源出力预测精度不足，协同调度效率受限；电网配套建设仍需加快，跨区域互补协同不足；市场化激励机制不足，行业主体参与积极性不高；电力交易与辅助服务市场衔接不畅，互补项目经济性难得到有效保障；产业链协同不足，主体合作不够深入；政策协同性不足，标准体系不健全；区域发展不均衡。

风险提示

行业政策规划不足、执行偏差、监管趋严；系统设备运行安全问题；转型成本过高与企业盈利承压；行业竞争加剧。

报告标题：煤电与新能源互补发展：实现“安全保供”与“低碳发展”双目标，我国进入深入融合阶段

分析师：刘建宏

执业登记编码：S0760518030002

邮箱：liujianhong@sxzq.com

报告发布日期：2026年4月30日

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