特朗普钻美国法律空子钻出新高度

新华社华盛顿4月30日电，美国政府高级官员称，根据《战争权力法》，2月28日开始的“敌对行动已结束”。

很多朋友可能很奇怪：新华社怎么报道了一个这么短的消息，这个消息的内容看起来好像也没有多重要，值得专门做一条报道吗？

事实是这个报道真的太值得了。

这个消息背后所反映的，是特朗普钻美国法律的空子已经钻出新高度的事实。

特朗普领导下的美军与以色列军队一起在2月28日发起了对伊朗的进攻，美军事实上进入了“战争状态”。

按照美国的法律，总统是三军统帅，有不经过国会授权就直接调动军队打仗的权力。

美国宪法第一条第八款规定，只有国会拥有宣战权，即决定“是否发动战争”的核心权力属于立法机构。同时，宪法第二条第二款则赋予总统“武装部队总司令”的身份，使其负责指挥已获国会授权的军事行动，包括部署军队、制定战术等。1973年《战争权力决议》允许总统在未获国会授权时，有限度地动用军事力量。这是由于国际局势的变化莫测，需要军队保持一定的灵活性，可以随时在总统的命令下参战，而国会的表决过程相当繁琐，遇到紧急军情，如果等国会表决完毕才能动用军队，只怕会贻误军机，黄花菜都凉了。

《战争权力决议》对总统未经国会批准的情况下使用武装力量是有严格限制的：总统有权在未经国会批准的情况下使用武装力量，但必须在‌48小时内‌向国会报告军事部署；国会可以对总统的“使用武装力量”行为进行“先上车后补票”表决，正式授权给总统动用军队，也可以不对总统动用军队的行为进行表决授权；总统在未经国会批准的情况下使用武装力量进行的军事行动‌最长可以持续60天‌，若国会在军事行动期间未授权给总统或未同意延期军事行动，总统必须在军事行动最多满60天时撤军；总统可额外延长30天用于部队安全撤退。

按照常理，特朗普未经国会授权的对伊朗的军事行动在4月30日已经满60天，如果国会没有授权给他继续使用武力，他必须得撤军，否则就是非法。

但特朗普开始钻美国法律的空子了。而且，特朗普为了钻美国法律空子已经早早做了铺垫，只不过当时几乎没有人意识到特朗普如此做的目的。

4月8日，特朗普宣布停止对伊朗的军事行动，改为封锁霍尔木兹海峡。前两天，白宫正式下令“福特”号航母打击群撤回美国。

4月30日，当国会中的民主党议员准备就此事提出议案，特朗普团队给出了一个让人目瞪口呆的解释：美国对伊朗的军事行动已经事实上停止，4月8日总统就下令停止军事行动了，没有违反美国法律关于“总统在未经国会批准的情况下使用武装力量进行的军事行动‌最长可以持续60天‌”的规定。所以，既然总统已经停止了军事行动，国会对“是否授权给总统以延长战争”的表决就不再有必要。

美国防长赫格塞斯正在参加听证会，向有关方面“阐述事实”。

得承认特朗普太阴了。

按照法律，美国国会需要在最迟5月1日对是否授权给特朗普以延长对伊朗的军事行动进行表决。在5月1日之前，包括5月1日，都可以；但过了5月1日之后再讨论这个问题就没有任何意义了。特朗普选择在最后一天抛出“总统已经事实上停止了军事行动，国会对是否授权给总统以延长战争的表决就不再有必要”的观点，实在是打了国会一个措手不及。如果老早就把这个观点抛给国会，国会就有足够长的时间对这件事进行讨论定性，来对特朗普“见招拆招”；但现在，国会只有一天的时间来讨论“特朗普目前的做法算不算已经停止军事行动、是否还有必要在国会表决授权给特朗普以延长战争”，这个时间非常仓促，这么短的时间内国会很难讨论出一个“没有瑕疵的结论”。

目前，我不知道美国国会是否还会就“特朗普总统未经国会授权指挥武装力量不得超过60天”的授权问题进行表决。

很有可能，在国会议员们的争论中，随着时间流逝，5月1日结束，国会仍然没有就此事进行表决。一旦5月1日结束的时候美国国会没有就此事进行表决，这就意味着以下事实已经出现：总统可以在战争未满60天的时候“暂时叫停”战争以造成“战争未满60天”的事实，这种情况下总统不再需要国会的授权来延期战争。之后，总统重新开始军事行动，相当于来一次“刷新”，将以前的军事行动时间“清零”，总统在未经国会批准的情况下使用武装力量进行的军事行动‌的开始时间再从零开始算起。理论上，总统可以通过不断“叫暂停”、不断重新开始战争的办法，绕过国会，摆脱法律对“总统未经国会授权指挥武装力量不得超过60天”的约束。

美国看起来是最高法院、国会、总统“三权分立”、互相制衡，但事实上，以总统为代表的政府的权力是一直在扩张的。特朗普尤其精于此道。他在第二个任期开始以来，已经多次钻美国法律的空子，以扩大总统的权力。诸多相关事实已经证明了这点。

但之前特朗普多次钻美国法律的空子，后果显然没有这次严重。如果特朗普通过这次操作，摆脱了法律对“总统未经国会授权指挥武装力量不得超过60天”的约束，总统的权力将更加膨胀，毕竟不受制约的“军权”对总统来讲“含金量”实在太高了。

如果特朗普这次“钻空子”成功，对于特朗普解决伊朗问题当然更为便利；但对美国来讲，我认为不是好事，因为这某种程度上破坏了美国的权力制衡机制，总统的权力将更加不受约束，虽然在美国的游戏规则下这种法律的漏洞在根本上有修复的机会，但也是需要相当长的时间和繁琐的过程的。