美国新大使推出重建关系、施压马杜罗的战略

特朗普特使空降委内瑞拉，带着“三步走”密令，想搅动南美风云？

本周四，美国外交官约翰·巴雷特来到委内瑞拉。他是目前担任美国驻加拉加斯大使馆新任代理负责人的人，他一到机场就发了推文说明自己是按照特朗普总统和国务卿卢比奥的“三步走”计划来的。

新大使的到任，不是一次普通的外交更替。前任劳拉·多古刚刚结束了重新打开美国驻委内瑞拉使馆大门的工作，并且结束了这里长达七年的关闭状态。而巴雷特需要做的就是，在此基础上把美国对委内瑞拉的战略推进到一个新的层次。

巴雷特所说的“三步走”计划，并没有完全公开细节，但从美国大使馆的声明以及他本人的表态中可以发现，核心目标围绕着三个关键词：稳定、复苏、过渡。说白了就是美国想用一套组合拳来改变委内瑞拉未来的走向。

为什么选择这个时候？委内瑞拉今年的局势发生了重要的变化。前总统马杜罗被逮捕后，经过多轮谈判，在今年三月达成恢复与美国关系的协议。七年关闭的大门重新打开，国际社会都在关注着，尤其是希望美国等国家能提供援助资金来帮助这个国家走出困境。

巴雷特是在这样的一个历史性的时刻被派来的。他自己也说，能够代表美国来处理这件事情，是一份很大的荣誉。“但是”这份“荣誉”的背后，却有着非常艰巨的任务。委内瑞拉正处在政治、经济和人道主义的多重危机之中，是拉丁美洲最严重的国家之一。巴雷特在此地要落实美国的战略，难度可想而知。

通过了解新任大使的背景，就可以知道美国为什么选中了他。约翰·巴雷特是位职业外交官，经验非常丰富，在处理复杂的敏感问题方面有很强的能力。来委内瑞拉之前他是美国驻危地马拉临时代办，主要负责安全合作、移民等棘手的问题。

更早之前，他曾担任过巴拿马、秘鲁、巴西的重要职务，并且还负责过中美以及中菲之间的双边关系。他还曾经在阿富汗工作过。这些经历使他对于怎样在动荡的环境下推进美国外交政策有着自己的方法。

巴雷特除了是外交官之外，还拥有很深厚的商业背景。他曾为百事可乐、迪士尼等大公司做过战略规划，并在沃顿商学院获得MBA学位。政府和商界双重的经验也有可能成为美国想要用来帮助委内瑞拉经济复苏的“秘密武器”。他还会说流利的西班牙语、葡萄牙语，在拉丁美洲地区工作是个很大的优势。

在危地马拉的时候，巴雷特处理过一些非常棘手的情况。当时危地马拉宪法法院法官选举出现了争议，有人指控美国大使馆干预内政，并推荐自己中意的候选人。对于这样的指责，巴雷特一方面表示美国尊重当地程序，另一方面又警告要防范犯罪势力进入司法系统。既表现出了合作的态度又划清了界限的做法说明他处理复杂的政治问题有分寸。

现在他把这套手腕带到委内瑞拉去了。美国国务院称此次外交重启为双边关系的新篇章。外界普遍认为，巴雷特的工作直接关乎委内瑞拉是否能实现所谓的“民主过渡”，国家机构是否会得到加强，以及与美国等国的合作渠道能不能真正打开。

摆在巴雷特面前的直接挑战非常具体。他要使委内瑞拉国内制度稳定下来，这需要进行复杂的谈判以及各方利益的平衡。要促进社会经济复苏的话，就需要引入外部援助并且推动内部改革。还要为政治过渡提供保障，在这里面的风险和操作难度最大。

所有的活动都会以未完全公开的“三步走”路线图为背景。巴雷特已经表明，自己首要的任务就是把计划落实到位，并且要有具体的成果出来。他说成果要影响到委内瑞拉普通人的生活，而且还要符合美国的利益。

美国大使馆也重申了对路线图的承诺，在对话与合作的新阶段，抓住机会、克服挑战就显得尤为关键。这就意味着巴雷特在加拉加斯的一举一动都会被看作是特朗普政府在南美地区的一个重要棋局的一部分。

从关闭使馆到重新开放，再到派带战略任务的新大使去委内瑞拉，美国对委的战略正一步步地推进。约翰·巴雷特的上任意味着两国关系进入了实质性操作阶段。接下来这位经验丰富的、头脑清醒的美国特使，在陷入困境的委内瑞拉又将如何展开自己的“三步走”计划呢？大家都拭目以待。