全国首部具身智能机器人地方性法规5月起在杭州施行，明确从业者“红线”

2026年4月16日，杭州，工作人员演示如何利用机器人进行流水线作业。视觉中国 资料图

5月1日，由杭州市人大常委会会议通过、浙江省人大常委会会议批准的《杭州市促进具身智能机器人产业发展条例》将正式施行。这是全国首部聚焦具身智能机器人领域的地方性法规。

具身智能被视为人工智能演进的关键方向，是连接数字世界与物理世界的桥梁，当前正快速从实验室走向场景应用新阶段。2025年、2026年，“具身智能”连续两年被写入政府工作报告，“十五五”规划纲要也将机器人与具身智能分别列为新兴产业与未来产业。

近年来，凭借良好的产业基础和创新生态，杭州在以人形机器人、四足机器人为代表的智能机器人整机研发制造以及生成式人工智能、空间智能等人工智能技术创新方面形成了先发优势。数据显示，杭州已集聚以宇树科技、云深处科技等“杭州六小龙”企业为典型的机器人产业相关企业700余家，2025年具身智能产业集群产值达1068亿元。其中，四足机器人、人形机器人占全国市场份额分别超80%、50%，运动控制算法、多模态交互等核心技术处于国内领先水平。

然而，作为技术迭代快、跨界融合深、风险不确定性强的未来产业，具身智能机器人产业在快速发展进程中，也面临着诸多亟待破题的堵点和难点，如核心技术攻关需重点突破、政府部门职责需进一步厘清、基础设施建设需系统布局、创新链产业链供应链协同机制需加速创新、产品应用场景需真实落地、标准体系与安全监管需加快完善等。

为了促进具身智能机器人产业高质量发展，杭州决定通过创制性立法，将宏观政策转化为可操作、可预期的法律制度。去年12月底，杭州市十四届人大常委会第三十一次会议表决通过《杭州市促进具身智能机器人产业发展条例》；今年3月下旬，浙江省十四届人大常委会第二十三次会议批准该《条例》。

根据《条例》，具身智能机器人是指具备物理形态，通过融合人工智能技术实现感知、认知、决策和行动一体化自主能力，可与真实环境进行实时交互并完成多种复杂任务的智能机器人；具身智能机器人产业是指涵盖具身智能机器人技术研发、制造集成、服务运营及场景应用的全链条经济活动，包括核心元器件与部组件研发制造、整机设计与生产、模型与软件系统开发、数据采集与处理、运营维护与技术服务，以及面向多行业场景的融合应用与创新服务等活动。这是国内首次对具身智能机器人及其产业作出明确定义。

《条例》紧扣产业发展的核心需求，系统构建了覆盖技术创新、基础设施、产业培育、场景赋能、安全管理的全链条法治保障体系。

在技术创新方面，《条例》表示，建立关键核心技术攻关机制，支持开展具身智能模型、运动控制系统、多机协同系统、核心元器件和自主技术芯片等的研发和应用，支持建设具身智能领域重大科技基础设施和全国重点实验室、国家技术创新中心、国家制造业创新中心等技术攻关平台，推进原创性、引领性、颠覆性技术攻关，并允许技术路线明显不同的多个项目单位同时获得前期立项。

在基础设施领域，《条例》聚焦新一代网络、智能算力、数据中心、应用中试、检测检验等开展具身智能机器人基础设施的规划建设，包括构建智能算力供给服务体系，建立算力资源调度与管理机制，提升算力供给能力，降低算力综合成本；依法推动与具身智能机器人应用环境相关的重点领域公共数据开放共享；鼓励和支持企业、高等院校、科研机构等建设相关应用中试平台，搭建多场景、多行业、多任务的真实场景训练测试场地和仿真训练平台等。

为推动创新成果落地，《条例》明确，支持具身智能机器人领域创新产品和服务的应用推广，推动行政机关及公共企事业单位向社会开放应用场景，推动具身智能机器人在特种作业、工业制造、农业生产、民生服务、城市治理等领域的应用，加速具身智能机器人从科研、展示向生产、生活领域等场景落地。同时，加大政府采购自主创新产品力度，推动具身智能机器人在公共场景的首试首用和规模化应用。

另一方面，《条例》高度重视风险防控，单设“安全管理”专章，为从业者划定“红线”。《条例》规定，从事具身智能机器人研发、生产、应用及服务活动的单位和个人不得提供危害国家安全或社会公共安全、危害用户人身或财产安全、侵害个人隐私或个人信息权益的产品和服务，不得实施垄断或不正当竞争以及其他违反有关法律、法规和公序良俗的行为。违反规定的，将依照相关法律、法规追究相应法律责任。

同时，《条例》在伦理规范和数据安全方面也对从业者提出要求。《条例》明确，从事具身智能机器人研发、生产、应用及服务活动的单位和个人应当坚持促进创新与防范风险相统一，客观评估和审慎对待不确定性和技术应用风险，遵循以人为本、公平公正、透明可释、安全可控、尊重隐私等的科技伦理原则，确保在复杂交互中符合科技伦理规范，并建立全流程数据安全管理与个人信息保护制度，依法采取数据安全防护措施，防范数据泄露、丢失、损毁或被窃取、篡改等安全风险。