全域土地综合整治 让丘陵坡地“变身”宜居宜业和美乡村

田成方、渠相连、路相通，五彩稻田绘就丰收画卷；闲置农房变身精品民宿，非遗工坊里村民在家门口稳定就业增收……在重庆市大足区，一场以全域土地综合整治为牵引的“五合一”改革，正让昔日耕地碎片化、产业结构单一的丘陵乡村，蝶变为宜居宜业和美乡村。

重庆市规划和自然资源局数据显示，近年来，重庆有序实施全域土地综合整治项目53个，目前已建成17个，整治面积达2355平方公里。一场以项目管理提质、土地整治增效、改革集成赋能的生动实践，正让巴渝乡村迈向宜居宜业和美新家园，为重庆乡村振兴注入源源不断的强劲动力。

五彩田园核心区。黄婕摄

滚动报批+联合会审 项目管理跑出“重庆速度”

全域土地综合整治涉及部门多、环节多，以往“单一论证、集中申报”模式，常让基层“等政策、等节点”，优质项目难以快速落地。

重庆新出台的《重庆市全域土地综合整治项目管理办法》，彻底重构项目推进流程：申报从“批量集中”变为“滚动报批”，审批从“规资单审”升级为“多部门联合会审”，市级统筹、区县实施、乡镇落实、公众参与的全链条管理体系，让项目从申报到落地全程提速增效。

以大足区为例，作为重庆全域土地综合整治从“试点探索”迈向“扩面提质”的生动实践，大足区以项目全生命周期管理为抓手，统筹高标准农田改造提升、农村宅基地腾退、农村土地承包经营权确权确股、农村集体经营性建设用地入市、全域土地综合整治“五合一”综合改革，走出一条“整治规范、生态提质、产业增效、群众增收”的乡村振兴新路径。

在大足区拾万镇，重庆市规划和自然资源局指导、大足区规划和自然资源局牵头、各部门通力配合、镇村具体落实，全程对接方案审查、审批、调整各环节，严格落实方案刚性约束、负面清单管控，以全域土地综合整治为总平台，一体推进“五合一”改革，12个子项目有序实施。短短两年，完成农用地整理3430.5亩、建设用地整理441亩、生态修复1201.5亩，群众满意度超过95%。

“以前我们把大足区拾万镇全域土地综合整治当成一个项目，现在把它作为改革平台，结合‘五合一’改革，项目审批由‘规资一家论证’转向‘多部门联合会审’，为后续资金整合和项目实施奠定基础。”大足区规划和自然资源局相关负责人张燕岭说。

小田并大田+确权确股 村民从“旁观者”变“主人翁”

“过去有田不想种，现在大家抢着种!”大足区拾万镇长虹村五组村民唐义强说起村里的变化满是感慨。

曾经，村里1亩以下细碎田块占比达60%，田块零散、道路不通、灌溉不畅，年轻人不愿种、老年人种不动，撂荒地随处可见。全域土地综合整治启动后，项目组严格按照实施方案，推行“小田并大田”与“四改四化”，修缮沟渠、新建机耕道、搭建智能灌溉系统，将2228块碎田整合为999块大田，耕地破碎化指数下降30%，机械化率超过90%。

更让村民安心的是，项目全程把群众意愿放在首位。申报时必须取得三分之二以上村民或村民代表同意，方案调整充分征求村民意见，实施中坚决杜绝大拆大建、强制农民上楼，切实保障农民知情权、参与权、监督权。

“我们不仅把地整好了，还把权属理得明明白白。”大足区拾万镇长虹村党支部书记李云仲介绍，项目紧扣“五合一”改革核心，创新“确权确股保利益”改革，按原承包权比例将大田确权到户，2024年发放重庆市首张“确权确股保利益证书”，既实现规模化种植，又牢牢守住农民土地权益底线。

如今，唐义强把土地承包给经营主体，每亩每年稳定获得租金，自己在稻虾、稻油基地务工，每天收入80—100元，一年增收约2万元。“土地有租金、务工有薪金、分红有股金，日子比以前好多了。”他笑着说。

“我们在全域土地综合整治中，先充分征求老百姓对建设用地、闲置农房整治的意见，以公开透明的价格开展农房流转，由村集体初步改造后引进经营主体80余家，落地特色民宿、田园咖啡馆、非遗手作工坊、特色农家乐等特色业态50余处。”大足区棠香街道惜字阁村党支部书记姜捷恒介绍，截至目前，已流转闲置农房50余栋，撬动社会资本3000多万元，带动周边30多名村民就业，实实在在增加群众收入。

“指标池+资金池”双轮驱动 沉睡资源变“致富资本”

“以前闲置宅基地破破烂烂，如今复垦后变成‘指标’，能换来真金白银。”大足区拾万镇长虹村党支部书记李云仲指着刚复垦完成的宅基地说，这正是项目管理与改革创新带来的实在效益。

大足区依托“五合一”改革，创新“指标池+资金池”双向流动机制，将农用地整理、宅基地腾退产生的新增耕地指标、建设用地复垦指标统一纳入“指标池”，交易资金归集进入“资金池”，净收益重点投向乡村振兴与产业发展。同时，严格落实资金监管刚性要求，严禁违规融资、变相举债，涉及金融贷款的子项目调整须经金融机构同意，坚决防范新增政府隐性债务。

“指标池”盘活土地要素，“资金池”激活发展动能。拾万镇借助“五合一”改革，腾退闲置宅基地16.05亩、复垦工矿废弃地40.65亩，村集体年均增收63.5万元。同时，在“指标+资金”双轮驱动下，推动拾万镇“农业+文旅+非遗”深度融合：航天育种基地培育出优质稻，“拾万香米”品牌溢价30%；植物染绣非遗工坊年销售额达900万元，带动百余名村民家门口就业；五彩田园年接待游客30万人次，旅游收入500万元，村集体收入从5万元增至115万元。

“拾万香米”品牌。重庆市规划和自然资源局供图

而大足区棠香街道则依托近郊优势，以“五合一”改革盘活36栋闲置农房，打造特色民宿、手作工坊，建成宋式美学桥下市集，日均接待游客近万人次，村民户均收入达10.4万元，昔日人口外流的“空心村”，变为3000多人回流的“创业村”。

重庆市规划和自然资源局相关负责人介绍，近年来，重庆以全域土地综合整治为重要抓手，系统优化农村生产、生活、生态空间布局，有序实施全域土地综合整治项目53个、整治面积达2355平方公里，通过统筹耕地保护、生态修复、产业培育与农民增收，实现空间布局优化、生态功能提升、产业融合发展多重效应。(刘敏、黄婕)