特朗普“要挟”联合国，交钱可以，必须先拿中国“立规矩”？

2026年4月28日，路透社披露美国向联合国递交两份外交照会，以补缴累计超46亿美元的欠费为筹码，要求联合国落实多项改革并限制中国向联合国相关基金提供资金。

作为联合国最大欠费国，美国将法定缴费义务变为政治筹码，直接冲击全球多边治理体系的运行基础。

美国承诺履行会费缴纳义务，同时要求联合国完成9项“快速改革”措施，核心可分为三类：一是行政开支压缩，包括改革联合国养老金制度、终止部分高级官员及全体中层官员长途出行商务舱待遇、削减高级官员职位。

二是维和任务调整，美国承诺提供额外维和预算资金，前提是联合国将认定“长期无效”的维和任务削减10%。

三是人事干预，要求联合国任命新任主管内部监督事务副秘书长，无视现任官员法图马塔·恩迪亚耶经联合国大会批准、任期至2026年10月的法定安排。

在所有要求中，最具针对性的条款直指中国，美国明确要求联合国阻止中国每年向联合国秘书长办公室管理的自由支配基金提供资金，路透社与Devex均指出，该条款的核心目的是遏制中国在联合国体系内的合法影响力。

联合国会费分摊以会员国“支付能力”为核心依据，美国作为全球最大经济体，承担联合国经常预算22%的分摊比例，2025年应缴经常预算额度为8.204亿美元，这是《联合国宪章》框架下的法定义务，而非可交易的筹码。

联合国官方数据显示，截至2026年2月初，美国拖欠联合国经常预算21.9亿美元，占全球会员国欠款总额的95%以上。

同时拖欠维和行动费用24亿美元、联合国法庭费用4360万美元，三类欠款合计约46.336亿美元。

2025年美国未缴纳任何经常预算会费，2026年继续新增欠费，直接导致联合国陷入严重财政危机。

2026年1月，联合国秘书长古特雷斯公开警告，受欠费问题影响，联合国面临“迫在眉睫的财政崩溃”，常规预算现金流最快于当年7月耗尽，甚至可能关闭纽约总部办公场所。

为应对资金缺口，联合国已采取紧缩措施：2026年度常规预算削减5.77亿美元，降幅达15.1%，工作人员岗位从1.38万个缩减至1.16万个，多项人道援助、维和保障项目被迫缩减规模。

而制造这场财政危机的美国，非但未主动履行义务，反而以补缴欠费为要挟，对联合国的内部管理、人事安排、资金合作指手画脚，形成“欠费者制定规则”的荒诞局面。

面对美国的附加条件，联合国方面始终坚守多边规则底线。

联合国秘书长发言人迪雅里克明确表态，缴纳会费是所有联合国会员国应履行的法定义务，不可附带任何政治条件。

他同时指出，古特雷斯已推动联合国改革进程，改革方向需由全体193个会员国共同决策，而非接受个别国家的胁迫。

《联合国宪章》第十九条明确规定，会员国拖欠会费数额等于或超过前两年应缴金额时，将丧失在联合国大会的投票权。

美国的欠费规模已触及该条款红线，却长期凭借自身影响力规避相应约束，持续将缴费问题政治化，破坏联合国的财政秩序与规则权威。

联合国方面多次呼吁，会员国应按时、足额、无条件缴纳会费，这是维持全球维和行动、人道救援、国际司法等核心职能运转的基础。

美国刻意限制中国资金，本质是对中国合法参与全球治理的无理干预，根据联合国2025-2027年会费分摊方案，中国承担联合国经常预算20.004%，位列全球第二，维和行动经费分摊比例约15.22%，同样仅次于美国，是联合国体系内关键出资方。

中国始终严格履行国际义务，按时足额缴纳联合国会费、维和摊款及相关国际会议费用，无任何拖欠记录。

除资金支持外，中国是安理会五常中派遣维和人员最多的国家，累计派出维和官兵4.9万余人次，参与全球多地冲突调解、人道救援与战后重建工作。

中国向联合国秘书长办公室自由支配基金提供资金，完全符合联合国章程与相关规定，旨在支持联合国开展多边合作、助力全球发展中国家应对挑战，是建设性参与全球治理的合法行为。

2026年4月27日，在《不扩散核武器条约》审议大会上，美国曾无端指责中国会费分摊比例，中方代表团当场回应，明确反对将拖欠会费作为施压手段，敦促美方先履行缴费义务，再讨论规则问题，坚守了多边主义的公平原则。

美国此次要挟联合国，并非真正关注联合国的运行效率，而是维护自身单边霸权的典型操作。

长期以来，美国奉行“美国优先”理念，多次退出联合国下属机构、大幅削减对国际组织的拨款，将多边平台视为实现自身利益的工具，当联合国的决策符合美国诉求时，便强调“国际秩序”。

当发展中国家、中国等新兴力量在联合国发挥合理作用时，便试图通过欠费、施压、修改规则等方式进行遏制。

从操作逻辑来看，美国先通过长期欠费制造联合国财政困境，再以“部分补缴”为诱饵，逼迫联合国接受单边条件，本质是“制造问题—出售解决方案”的霸权套路。

这种行为不仅破坏了联合国的财政稳定性，更冲击了以联合国为核心的国际体系，动摇了多边治理的平等协商原则。

联合国有193个会员国，绝大多数为发展中国家，其核心价值在于代表全球多数国家的共同利益，推动多边合作解决全球性问题。

美国试图将联合国变为单边博弈的舞台，限制其他国家的合法参与权，违背了联合国成立的初衷，也与全球南方国家追求公平合理国际秩序的诉求背道而驰。

美国以缴费要挟联合国、针对中国设限的行为，引发国际社会对多边体系未来的担忧。

如果会员国均可将法定缴费义务变为政治筹码，联合国将失去稳定的资金保障，维和行动、人道救援、气候治理、国际司法等全球公共服务将全面停摆，最终损害所有国家的共同利益。

联合国的改革，应基于全体会员国的协商一致，聚焦提升运行效率、服务全球发展需求，而非服务个别大国的地缘政治目标，中国始终支持联合国合理改革，同时坚决反对将改革政治化、针对特定国家设限的行为。

作为全球最大经济体，美国真正需要做的，是摒弃霸权思维，先足额缴清拖欠的46亿余元欠费，履行自身应尽的国际义务，而非一边逃避责任，一边妄图操控国际组织规则。

多边主义的核心是平等、协商、共担责任，任何国家都无权将联合国变成自家的“政治账本”，更无权限制其他国家的合法参与权。

全球治理体系的变革，应顺应国际力量对比变化的趋势，尊重各国主权平等与发展权，而非重回单边霸权的旧秩序。

美国若持续将欠费作为施压工具，只会进一步损耗自身国际信誉，让联合国陷入更深的治理困境，最终损害全球共同利益。